随着非洲大陆政治局势的稳定，许多非洲国家利用矿产资源建立起结构相对单一的经济体系。这种单一的经济体系虽然不利于这些国家经济的整体发展，但它们在过去乃至未来一段时间内又不得不依赖这种单一的经济体系，将矿产资源开发作为国家经济发展的重心。目前，大力开发各种矿产资源已经成为许多非洲国家的优先选择。

一、非洲矿产资源储量丰富

地域广袤的非洲大陆蕴藏着得天独厚的矿产资源，享有世界“矿产资源宝库”的美誉。全球最重要的50种矿产非洲都不缺少，其中至少有17种矿产的蕴藏量在世界上位居第一。据国际矿业协会统计，非洲的铂、铬、锰、铱等储量占世界总储量的80％以上，钻石占60％，黄金、磷酸盐、钴、钯占50％以上，铀、钽、铯、锆、铪、石墨等占30％以上，铜占20％。而且大多数矿床品位高、分布连续、易于规模化开采。

然而，如此丰富的矿产资源真正属于非洲人自己的时间并不长。自15世纪开始，西方殖民者对非洲进行了长达500年的疯狂掠夺。直到20世纪五六十年代，非洲国家纷纷独立，丰富的资源才重新回到非洲人手里，通过国有化运动逐渐将矿产资源开采权收归国有。由于受资金、技术、市场等因素的限制，非洲国家在勘探和开发矿产资源的过程中，仍然不得不依赖西方国家的跨国公司。

近年来，非洲一些矿产资源丰富但勘探程度不高的国家，通过修改矿业法，逐步调整矿产资源政策，在土地出租、矿业权租让许可、矿产品销售、税收等方面采取了相当宽松而优惠的政策，鼓励和吸引外资进入本国勘探和开发矿产资源，以便发展经济，加速国家工业化进程。非洲地区吸引外国直接投资上世纪80年代年均为22亿美元，90年代年均为62亿美元。2013年，外国对非洲的直接投资较2012年增长了16.2%，达430亿美元。自上世纪80年代以来，50％以上的外国直接投资流向了非洲国家的矿产和石油资源开发领域。

二、非洲国家积极调整矿业政策

非洲国家矿业的发展，在很大程度上得益于投资环境的改善，主要体现在以下几个方面：

1、吸引外国投资。许多非洲国家奉行矿业开放、促进矿业发展的政策，欢迎外国投资，并落实了一系列促进外商投资的改革措施。其中包括：本国企业与外国企业一视同仁；承诺与矿业投资有关的法规在一定时间内保持不变；对矿产品和企业利润征收较低的税额；征收较低的土地使用费等。保证在发生争端时，通过国际仲裁进行解决；允许外商在本国资本市场上募集资金等。如尼日利亚规定，根据矿业项目投资规模和进展情况延迟交纳特许使用金，并允许外国投资者设立全额独资采矿企业。南非政府2005年以来出台了一系列鼓励矿业投资的优惠政策，简化矿业权审批程序，减少投资壁垒，并通过现金补贴等措施吸引外资，鼓励更多国际矿业公司到南非进行投资。

2、提供税收优惠。为促进外国投资，许多非洲国家在财务税制上出台优惠政策予以鼓励。其中包括：与矿产勘查、开发有关的机械设备免征进口关税，降低企业所得税；在矿山企业投产初期，免交企业营业税若干年；允许勘探成本记入矿山生产成本；允许矿山企业加速折旧；允许企业年度亏损转入下一年度；允许贷款利息、权利金和矿山关闭时的复垦费用在企业收入中扣除等。如马里新矿法规定，矿业项目在生产的前5年不征收所得税，损耗减免可以协商，最高可达27.5％的。项目的所有设备在勘查期和开采期的前3年可以免税进口。博茨瓦纳新矿业法中降低了权利金标准，普通矿产的权利金费率从5％减少到3％，贵金属和宝石的权利金费率仍为5％和10％。

3、放宽外汇管制。非洲许多国家允许外企利润自由汇出；允许外币自由兑换；允许外方建立外汇账户等。如纳米比亚规定，在当地或合资公司中股份不少于10％的外商可获得投资待遇证书，证书持有人可享受外汇申请优先考虑，保留出口收汇，减免销售税、股东税、股息税和收入税等待遇。津巴布韦规定，允许外国矿业企业开设外汇账户，外汇账户所得利息在3年内免征利息税；允许企业汇出税后净利润的100％；允许外资股份占多数的合资公司或独资公司向津当地银行借款，公司借款可相当于其股资总和。但如公司借款金额超过5000万美元，则须向储备银行提出申请。

4、加强基础建设。非洲许多国家经过数年的努力，在铁路、公路、港口、水电、通讯等基础设施建设方面都有了较大的发展。2013年初，金砖国家领导人在南非德班与非洲国家领导人举行对话会。为落实对话会取得的共识，非洲大陆掀起了新一轮建设基础设施的热潮。在东部非洲，肯尼亚拉穆港—南苏丹—埃塞俄比亚交通走廊项目开工仪式2013年3月举行。该项目耗资约250亿美元，包括32个泊位的深水港，连接港口与南苏丹首都朱巴、埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的高速公路、铁路与输油管道，以及3个国际机场。在南部非洲，南非将推出连接南非、斯威士兰、莫桑比克的铁路建设计划，并将恢复该国到刚果（金）的跨国铁路。在西部非洲，一条连接塞内加尔、马里、科特迪瓦、布基纳法索、贝宁和多哥的铁路线正在规划中，加纳和尼日利亚正在考虑是否加入该计划。

5、减少政府参与。过去，许多非洲国家政府较多地参与矿业获得，甚至享有独占权。然而，在新制定的矿业法中都做了较大的修改。例如，布基纳法索在新矿法中规定，国家不具有对矿产的独占权；保证勘探许可证持有人自动取得区内发现矿床申请权。博茨瓦纳出台的新法中规定矿业许可证的延期和转换的审批手续更加简便和清晰，限制条件较少，与旧法相比减少或取消了部长的任意决定权或强制性的未加规定的条款；刚果（金）矿业法草案提出，政府的角色将由矿业经营者向矿业管理者转变；建立一个清晰、简单的矿业权管理制度，以先来先服务为基础发放矿业权，由一个自动化登记系统进行透明管理，尽量减少政府的随意行为。阿尔及利亚2005年4月颁发的碳氢化合物法明确划分政府职能和企业行为，免除了阿国家石油天然气公司的政府职责，成为了一家商业公司。

三、西方控制非洲矿业市场

据世界银行专家提供的一份报告，目前至少有25个非洲国家值得外国矿业公司增加勘查投资。这些国家可以分为三类。第一类包括安哥拉、埃塞俄比亚、加纳、纳米比亚、坦桑尼亚、刚果（金）、赞比亚、津巴布韦等8个国家，这类国家大部分国土面积的地质潜力均很高，其中每个国家每年都值得跨国矿业公司投入1000万至2000万美元的勘查资金。第二类包括博茨瓦纳、布基纳法索、加蓬、几内亚、马达加斯加、马里、莫桑比克、苏丹等8个国家，其中每个国家每年值得投入500万至900万美元勘查资金。第三类包括布隆迪、中非、科特迪瓦、肯尼亚、利比里亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞拉里昂等9个国家，其中每个国家每年值得投入200万至400万美元勘查资金。即便是在第三类国家，也有发现世界级大矿床的潜力。

矿业对非洲国家经济发展至关重要。在非洲撒哈拉以南地区的国家中，矿业占商品出口的20％以上，占非石油出口的1/3以上。共有18个非洲国家的矿业部门出口占国家总出口收入的一半、国家总税收的1/3以上。政府可以通过制定对国家和投资者双方均公平的稳定的财税制度，从矿业的经济地租中取得一个公平的份额。政府可以通过改善矿业投资环境而降低投资者和债权人所要求的风险溢价和收益，从而吸引更多的外国投资。

由于矿产资源具有稀缺性、耗竭性和不可再生性的特点，决定了其开发利用的突出地位。随着各国经济的发展和人口的增加，资源的供应能力与人类对其的需求之间的矛盾日益突出。矿产资源的开发潜力和供应的保证程度是关系到一个国家经济发展能否稳定而持续增长的关键性制约因素。

自上世纪80年代中期，特别是90年代以来，西方国家出于经济发展的需要，同时也为降低本国资源供应的风险，利用非洲国家努力发展经济、大力开发矿产资源但缺乏资金和技术的时机，争先恐后地进入非洲。它们利用资金、技术、信息、管理等优势，争夺非洲国家的矿业市场，抢占地盘和势力范围，以图捷足先登，控制和垄断非洲的资源市场，获取超额利润。

目前，西方国家的矿业公司对非洲资源和市场的争夺，使得非洲矿产资源面临最后一次再分配。目前，我国客观上已经处在国际资源竞争的强大旋涡之中。在此情况下，如果不立足于全球资源来考虑我国的经济发展问题，只满足于对国际市场上矿产品的随机采购，大量进口矿产品不仅会引起国际市场上价格上涨，使我国付出较高的经济代价，而且还会受制于人。而通过到非洲国家进行风险勘探，建立自主开发的矿山企业，逐步建立起自己的全球性矿产资源供应保障体系才是万全之策。只有努力参与国际资源分配，打破西方国家对世界战略性资源的控制，才能确保我国社会和经济持续稳定的发展。

（作者为新华社非洲总分社前社长，中国国际问题研究基金会高级研究员）