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罗思义:APEC峰会:中国命运共同体VS美国零和博弈
发表时间:2015-11-19 18:12 来源:国际网

TPP理念不是最大化帮助亚太地区国家实现繁荣,而是确保美国的霸权地位。因为美国经济短期内不可能加速,美国维持其主导地位的唯一方法,就是减缓竞争对手经济增速。如果美国能成功减缓中国经济增速,那么将会对后者外交政策产生重大影响,因为这将减少中国经济对其他国家的吸引力。当然,美国减缓竞争对手经济增速的战略,也会减缓区域内总体经济增速,也即是说TPP损害的是整个亚太地区的利益。因此,APEC峰会上亚太地区利益与美国利益的博弈,实质上是中国正积极推进的RECP与美国主导的TPP的角力。中国正积极推进的RCEP,不仅符合中国和亚太地区利益,而且会最大化帮助亚太地区经济发展。相反,美国主导的TPP会减缓整个亚太地区经济发展。因此,中国与其他国家要想在本次APEC峰会期间最大化其经济发展,就需要对RCEP与TPP完全不同的本质与目标作出回应。

【马尼拉APEC峰会伊始,TPP的阴影已开始笼罩。习近平主席在APEC工商领导人峰会上表示,“当前,新的区域自由贸易安排不断涌现,引发大家对碎片化倾向的种种担忧。”而习近平主席的一番话也亮明了中国在亚太自贸区上的态度,“中国要最大程度上增强自由贸易安排的开放性和包容性”。

观察者网专栏作者罗思义赐稿分析认为,中国积极推进的亚太自贸区(RCEP),与美国主导的TPP,可能是此次峰会上争论的重要议题,两种自贸区的博弈,其实是中国的“命运共同体”理念与美国的“零和游戏”理念的博弈。而最终,谁将最大化亚太地区国家的经济利益呢?请看老罗的详细分析。】

全国人大外事委员会主任委员傅莹日前在“读懂中国”研讨会上,做了以“在共同的屋顶下——中国的全球秩序观”(ACommonroof-ChinaViewofGlobalOrder)为题的重要演讲,其中就中美不同的地缘政治理念进行了分析。事实上,这也可能是本次亚太经合组织(APEC)峰会讨论的议题之一。傅莹指出:“围绕未来秩序的问题,在太平洋两岸的中国和美国,进行着不同的争论。”

傅莹女士的演讲主要分析了中美政治与战略理念的差异,及其对全球治理的影响。除此之外,她还具体谈到了中美经济理念的差异,对中国实现“小康社会”和“十三五”规划目标的影响。概括来说,中国正积极推进的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)与美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),是中美不同经济理念的体现。因此,本文旨在分析APEC峰会背后的关键经济议题。

中国的“命运共同体”理念VS美国的“零和游戏”理念

中国在亚太地区的基本经济理念很明确。用战略术语来说,就是习近平所提的“命运共同体”理念。这种理念具体的经济基础,源自亚当?斯密在经济学的奠基之作——《国富论》中的第一句话:“劳动生产力、人类劳动技能以及思维判断力的大幅提高都是劳动分工的结果。”马克思则认为,“劳动社会化”建立在劳动分工的基础之上,能使经济效率最大化,。他对劳动分工的认识与亚当?斯密的分析可谓异曲同工。但在现代经济社会,劳动分工已日趋细化。这必然意味着,劳动分工将不止限于国内,而且会延伸至全球——意即唯有全球化型经济体才能达到最高经济发展水平。

因此,没有哪个国家能建立一个高效的自给自足的经济体。国家想要有所发展,就唯有参与国际劳动分工——这就为“命运共同体”理念提供了经济基础。换句话说,“命运共同体”理念创造了1+1>2的基础。

中国、美国和整个太平洋地区国家能否保持最佳关系,取决于经济现实。中国与美国不仅是世界最大经济体,而且同时也是世界最大贸易国。因此,作为整个亚太地区最强劲的经济增长点,中美双方有潜力建立互利关系。而且,中美建立互惠互利关系,不仅是彼此的最优先择,而且也会成为整个亚太地区经济发展最强劲的增长引擎。

这将会给中美双方与这个地区的所有其他国家的经济发展,带来最强大的动力。此外,中美建立良好的合作关系,符合中国的利益,因为这不仅有助于中国在“十三五”期间实现全面建成“小康社会”的目标,而且也同时符合正寻求最大化经济发展的整个亚太地区的利益。

这正是中国正在经济层面积极推动RCEP,在政治层面谋求与美国建立“新型大国关系”的原因所在——相信中国将在本次APEC峰会期间提出这两方面的框架。这样的发展方向符合寻求实现繁荣的亚太地区的需要。但遣憾的是,事实证明,美国目前正在寻求与中国直接对抗的道路。

TPP——美国在亚太地区创建“缓慢增长俱乐部”

要看清美国主导的TPP的真实本质,显然就有必要对其12个潜在签约国的基本经济数据作一个梳理。其中同属G7国家的美国、日本和加拿大,加上澳大利亚等4国GDP,占了12国GDP比重的90%,参与国中的发展中经济体(墨西哥、马来西亚、智利、越南、秘鲁)加起来则仅占12国GDP比重的8%。

图1也显示,1985年的时候,12个TPP潜在签约国GDP占世界GDP的比重为54%,2014年这一比重则降至36%。因此,12个潜在签约国的GDP占亚太地区的比重并不算大。而且,其中处于主导地位的发达国家与其中处于次要地位的发展中国家,占世界GDP比重已大幅下降。

TPP潜在签约国占世界贸易比重也大大低于其占世界GDP比重,且呈下降趋势——世界银行数据显示,其占世界商品贸易比重从1984年的33%降至2014年的25%。英国广播公司(BBC)等媒体机构声称“TPP参与国占世界贸易比重的40%”,是非常不负责任的说法,因为其是完全错误的。

TPP参与国占世界贸易比重显著低于其占世界GDP比重显示,其是一群相对封闭的经济体,在世界贸易体系发挥的作用也低于世界平均水平。因此,TPP根本不同于涵盖绝大多数世界贸易国的世界贸易组织(WTO)或者中国倡导的涵盖绝大多数亚太经济体的RCEP。

美国创建TPP是因为美国经济增长减速

答案是,美国创建TPP是顺应其经济趋势。美国GDP占其主导的TPP国家比重的62%。美国经常鼓吹的一个神话是,美国是一个充满活力的经济体。但事实是,美国经济正大幅放缓,其占世界经济比重亦呈下降趋势。美国的神话源自于最拙劣的一种统计花招,即“以个例代表总体”,比如以苹果等真正成功企业的例子,掩盖其经济总体下降的趋势。事实上,按照当前汇率计算,美国经济占世界GDP比重从1984年的34%降至2014年的23%,同期美国经济占世界商品贸易比重则从15%降至11%。

更重要的是,美国经济减速已超过半个世纪。如图2所示,以能消除短期经济周期波动影响的20年移动平均线计算,美国GDP年均增长率从20世纪60年代末的4.4%分别降至20世纪70年代末的4.1%、2000年的3.5%、2015年的2.4%。详细的分析显示,这是源于美国固定投资占美国GDP比重下降所致。但需要指出的是,就目前而言,美国想要快速扭转长达半个世纪的放缓趋势,这是不可能的。

美国的目标是让其他国家经济减速

鉴于短期内使美国经济加速没有可行性,因此维持美国经济与地缘政治优势的唯一方法,就是设法使竞争对手经济减速。一旦了解这一点,那么美国拉着一帮增长相对缓慢和封闭的经济体加入TPP的目的,貌似不合逻辑,但也不言自明了。

没错,美国构建TPP的目的,是设法减缓竞争对手经济增速。要确保这一点,就必须确保美国私营企业在TPP参与国的合法权益,甚至确保其权利高于参与国政府。因此,私营企业(主要是美国的私营企业),有权在TPP框架之内在美国主导的法庭起诉参与国政府,影响被起诉国政府的决定。

正如美国知名经济学家弗里˙萨克斯(Jeffrey Sachs)就TPP条款指出:“其共同点是,它们确保企业资本力量高于社会其他部分力量,甚至包括TPP参与国政府……协定最令人震惊之处是‘投资者-国家争端解决机制’(ISDS)给予投资者过高的权利,以及版权和专利覆盖的不当扩张。我们曾经见过这样的案例:企业在现有的贸易和投资协定中,利用ISDS机制骚扰政府,以避免政府实施法规和司法判决所带来的负面效应影响企业利益。TPP的这种机制既危险也无必要……这会打击所有签约国的司法体系。”

TPP的一些条款非常奇葩。比如,最令人吃惊的一点是,TPP事实上给予软件公司(绝大部分是美国软件公司)法律保护,监控参与国政府。TPP第14、17条款规定:“TPP成员国的任何一方不得要求软件设计方转让或提供源代码,这适用于进口、分配、销售的软件或者包括这种软件的产品。”同时,条款还指出,这不适用于银行、商业企业等“关键基础设施”。

简而言之,TPP理念不是最大化帮助亚太地区国家实现繁荣,而是确保美国的霸权地位。正如傅莹所说:“美国国内关注的焦点是如何确保美国在世界上保持领导地位。”因为美国经济短期内不可能加速,美国维持其主导地位的唯一方法,就是减缓竞争对手经济增速。这就是美国制定TPP规则的目的。

如果美国能成功减缓中国经济增速,那么将会对后者外交政策产生重大影响,因为这将减少中国经济对其他国家的吸引力。

当然,美国减缓竞争对手经济增速的战略,直接违背中国的利益,因为其试图阻止中国在“十三五”期间实现全面建成“小康社会”、然后迈入高度繁荣社会的目标。这也会减缓区域内总体经济增速,也即是说TPP损害的是整个亚太地区的利益。

亚太地区利益VS美国利益

因此,APEC峰会上亚太地区利益与美国利益的博弈,实质上是中国正积极推进的RECP与美国主导的TPP的角力。中国正积极推进的RCEP,不仅符合中国和亚太地区利益,而且会最大化帮助亚太地区经济发展。相反,美国主导的TPP则是寻求在此框内确保美国的主导地位,但这会减缓整个亚太地区经济发展。

因此,中国与其他国家要想在本次APEC峰会期间最大化其经济发展,就需要对RCEP与TPP完全不同的本质与目标作出回应。因为RCEP符合正寻求最大程度上发展经济的整个亚太地区的利益,其也代表整个地区人民乃至全球人民的利益;因为TPP的法律特征会导致美国经济增速放缓,给美国人民带来直接和间接的负面影响,TPP也已受到美国国内主要政治反对派的反对。比如民主党的两个总统候选人希拉里·克林顿(Hillary Clinton)和伯尼˙桑德斯(Bernie Sanders)与共和党热门总统候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)就明确反对TPP。美国国会是否最终批准TPP,还有待观察。

美国国内反对TPP的激烈程度,将决定TPP能否被批准,将决定能否进一步阻碍目前美国试图扩大TPP的限制性框架。这样的新形势符合中国与其他亚太国家人民的利益,所以有必要与美国国内反对TPP的势力结盟,增强其力量。

至于总体框架内的策略,除中国正在积极推动的自由贸易协定和RCEP外,TPP强制参与国确保美国与其企业的权利凌驾于各参与国政府之上,这将不可避免地导致TPP参与国的反对情绪日渐增长,也将进一步使参与国的经济增速放缓。最终会导致参与国寻求与经济更快速增长的中国等非TPP成员国,另行达成自由贸易协定或其他协定。

最后,大家应该已完全明白,美国的战略旨在将中国排除在TPP之外。事实上,这将会使美国通过TPP打击中国的目的落空,因为中国不受TPP限制,因而不会像其他经济体一样受其影响经济增速放缓。如果在TPP外的中国继续保持更快的经济增速,那么这必然将导致其他国家转而与中国达成协定。因此,美国的目的是在以后与中国谈判。但美国的意图,是试图将抑制中国经济增长的规则强加于中国,以确保中国不再繁荣。

如果TPP最终获得批准,那么将损害中国和其他国家的利益。因此,可以想见的是,在一段时期内,TPP将不会促进经济增长。这也给了中国视不同情况做出选择的机会:要么与个别TPP成员国达成协议作为其RCEP战略的一部分,要么美国修订更多条款并清除TPP中一些更具危险性的条款,允许中国参与到更广泛的协议,以促使其经济更快速发展。

因此,中美的不同理念涵盖本次APEC峰会背后的政治和全球治理,与整个亚太地区的繁荣等议题。亚太地区要么接受中国的“命运共同体”道路,最大化推动其实现繁荣;要么接受维系美国经济霸权的美国“零和游戏”的道路,从而遏制参与国经济增长并降低其国内生活水平。这会是本次APEC峰会讨论的主要经济框架议题。

鉴于这些议题涉及的层面非常广泛,它们将不会在本次峰会上最终得到解决,但这些议题将会决定亚太地区未来数年的命运。

(作者罗思义John Ross为前英国伦敦经济政策署署长,现人大重阳高级研究员,文章转自观察者)

责任编辑:王宇
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