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赫鲁比:破除中非关系的五大“迷信”
发表时间:2015-12-07 18:30 来源:国际网
中国与非洲国家之间的外交关系经历了60年的发展演变,非洲领导人也并不像在简单化的中非关系讨论中经常被描述的那样,是一群等待被剥削的、天真且地位较低的合作伙伴。非洲各国政府非常清楚中方的商业意图,并将与中国的伙伴关系视为建设亟需的基础设施的一种方式。事实上,中非之间近期签订的几乎所有合同都包括了大量使用当地工人以及提供各种培训项目的条款。

中国国家主席习近平近日对非洲的访问一定会在华盛顿与伦敦再度掀起对于中非经贸合作的激烈讨论。过去15年,中国与非洲国家的经贸关系不断扩大、增强、深化,中国与撒哈拉以南非洲地区的贸易总额已从约100亿美元增至超过2000亿美元。

然而,对于中国在非洲的活动,商界领袖、政界以及对政策有影响力的人士之间充满了各种猜疑,流传着许多无根无据的说法。这些倾向或许是冷战留下的后遗症;或许是人们忍不住要把大国之间在遥远地方的竞争简单化;或者是,尽管有意根除,殖民非洲时期的家长式意识依然潜藏在西方思想前沿?不论什么原因,在约翰内斯堡举行的本届中非合作论坛峰会(Summit of the Forum on China-Africa Cooperation)——非洲各国领导人与中国领导人每三年一次的聚首——提供了一个使对中非关系的讨论更理性化并破除五大常见的流言(遗憾的是,即使是在最高层次的政策制定中,这些流言也成了决策的依据)的绝佳机会。

流言一:中国是非洲最大的投资者

将中国笼统地描绘成非洲最大的“投资者”是不对的。这种断言把一个大规模双边贷款和援助项目——作为1999年提出的“走出去”(go out)政策的一部分——与外国直接投资(FDI)混为一谈。2013年,中资机构为非洲国家基础设施项目提供资金共计134亿美元,铁路与电力方面的投资占绝大部分。这些项目大都签有双边贷款协议(通常以大宗商品为担保),并由中国进出口银行(Export-Import Bank of China)实际支付给中资企业——如中国交建(CCCC)、中国铁建(CRCC)或中国港湾工程公司(CHEC)等——由后者承担建筑工程。在非洲大陆进行基建项目的中国国有企业及其关联公司并非投资者,而是承包商——这是非洲各国政府及其他感兴趣的利益相关者与他们打交道时要认清的一个重要区别。在外国直接投资方面,安永(EY)最近发布的非洲吸引力报告将美国列为非洲最大的投资国。中国排名第七。

流言二:基建协议是在北京某个烟雾缭绕的房间里分配好的

有一则与非洲息息相关的流言认为,中资企业在非洲市场的活动由北京方面指导和协调。想象一下:在一个烟雾缭绕的房间里,党的领导人与企业高管俯身指着一张非洲地图来分配项目——像1884年柏林会议(西方列强瓜分非洲的会议——译者注)那样。这种场景完全背离实际情况。真实的情形是,国企之间对开发项目的竞争非常激烈,通常情况下,一家国企的子公司会与母公司或者兄弟公司争夺同一项目。酒店大堂、当地的中餐馆是这些相互竞争的公司的高管经常光顾之地,他们之间的激烈争夺可以成为撰写小说的极好素材。

流言三:西方企业败给了中国的不公平竞争

在华盛顿和伦敦,对中资企业进行不公平竞争的抱怨不绝于耳。虽然在电信或太阳能等行业或许真的如此,但这种一概而论的说法掩盖了一个事实:对大多数大型基建项目而言,西方企业缺乏必要的风险胃口。中国将大量资源投入大型基建项目以维持在海外的建设热潮,而且中国似乎正在“赢得”这一领域的所有项目,原因很简单:美国企业并未真正参与竞争,他们只是不想在新兴市场修铁路。

流言四:中国在利用天真的非洲各国政府

中国与非洲国家之间的外交关系经历了60年的发展演变,非洲领导人也并不像在简单化的中非关系讨论中经常被描述的那样,是一群等待被剥削的、天真且地位较低的合作伙伴。非洲各国政府非常清楚中方的商业意图,并将与中国的伙伴关系视为建设亟需的基础设施的一种方式。一则被广泛流传但未经证实的传言称,中国在大型项目中使用囚犯劳动,此类谣言掩盖了非洲政府在利用中国当局方面的高效性。事实上,中非之间近期签订的几乎所有合同都包括了大量使用当地工人以及提供各种培训项目的条款。

流言五:中国只对非洲的大宗商品感兴趣

中国经济增长需要大宗商品,许多非洲国家盛产大宗商品。然而,中资企业的兴趣正变得更为多样化。中国电信企业已将在非洲的发展作为重点:华为(Huawei)已打入非洲几乎所有的市场,中国手机制造商Tecno只在非洲大陆做生意。Tecno自称是“非洲成长速度最快的手机品牌”,并于今年9月在肯尼亚发布了首款4GLTE技术的智能手机。

中资企业还帮助非洲国家发展了制造业。中国鞋具制造商在埃塞俄比亚的制鞋业投入了大量资金。华坚集团(Hua jian)在埃塞俄比亚创造了超过4000个工作岗位,2014年出口了价值1800万美元鞋类产品。

中国无疑是非洲市场主要参与者,但并非唯一参与者。在推动自身的贸易和经济增长方面,非洲国家有越来越多的合作伙伴可以选择。过去10年,土耳其、巴西、印度、甚至俄罗斯都大幅提升了与非洲国家的双边贸易流通,同时还加强与非洲领导人及企业的对话。一味盯着中国在非洲的活动就看不清其他新兴大国悄然取得的进步。2015年中非合作论坛峰会不应受这些无益流言的影响,应在非洲日益融入全球经济的背景下展开讨论。

(作者奥布里˙赫鲁比(Aubrey Hruby)是“非洲专家网”(Africa Expert Network)联合创始人,并与他人合著有《未来的非洲》(The Next Africa,麦克米伦出版公司(Macmillan)2015年出版),文章转自金融时报中文网)

责任编辑:王宇
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