当地时间2023年12月18日下午，埃及全国选举委员会正式公布总统大选结果，现总统塞西以89.6%得票率再次当选，即将开启下一个六年任期。

稳操胜券

早在大选之前，外界便普遍认为塞西赢得本次大选“毫无悬念”，更大的悬念和看点是投票率。

2013年上台后，塞西依托军队力量强力打压穆兄会及其他反对派，大力收紧社会管控，迅速结束了2011年以来的动荡局面。经过十年经营，如今埃及军队、行政、司法、媒体等部门尽在塞西掌握之下，国内已鲜少有反对势力冒头。

过去十年，塞西已赢得两次总统选举、两次修宪公投。这次为确保连任万无一失，埃及当局特将原定2024年春举行的大选提前，以免经济持续恶化影响选情，并大力号召民众支持塞西、共渡难关。而且塞西当前并无有力竞争者。前议员坦塔维曾被外媒称为唯一可能对塞西构成威胁的参选人，但其声称受到当局阻挠，未能按宪法规定获得足够议员或选民背书，失去了竞选资格。最终，与塞西进行角逐的三名候选人都是籍籍无名的陪跑者。

塞西上台之初曾遭美国、欧洲“政变”“镇压”指责，处境一度孤立。但塞西采取平衡、多元的外交政策，积极在国际上彰显自身价值，很快打开局面。如今国际社会普遍重视埃及地区“安全之梁”的作用，认为塞西继续执政、维持埃及稳定符合各方需求。

本轮巴以冲突爆发后，埃及国内关注焦点从经济困境转向安全威胁，认为强有力的领导人能更好地抵御混乱冲击。国际社会也期待埃及能一如既往，在巴以冲突中发挥调解作用。而塞西一面积极斡旋停火、促成人质谈判、协调物资及人员经与埃及接壤的拉法口岸进出加沙，一面又坚决表态不接收加沙难民，其做法既提升了埃及的国际影响力，又符合国内求安全、保稳定的主流民意，给其选情带来利好。

最终，本次投票率达到“史无前例”的66.8%，远高于2018年大选的41.5%，显示塞西当前在国内获得广泛民意支持。

重任在肩

胜选容易治理难，当前的埃及内忧外患，塞西未来执政也面临着一系列艰难挑战，尤其是经济困难和安全风险。

埃及经济本就存在结构性痼疾，内生动力严重不足。塞西上台后曾尝试通过进行经济改革、出台基建大项目、发展天然气等产业来拉动经济增长，一度略有成效。但2022年以来，受俄乌冲突、美国加息等因素影响，埃及经济加速恶化，当前已处于“严重危机状态”。

一是偿债压力大。当前埃及已是全球债务违约风险最高的国家之一，外债总额超过1600亿美元，政府债务占GDP比重高达97%，未来四年将有约1000亿美元债务陆续到期，此前举债实施的新首都建设等耗费巨资的项目也面临烂尾风险。

二是货币贬值严重。俄乌冲突后资本大幅外流，外汇储备也加速消耗、骤减数十亿美元，埃镑贬值超过50%，黑市价格更是远低于官方。

三是通胀高企。埃及国内通胀率已连续数月在40%左右徘徊，9月达到创纪录的40.3%，基本物资严重短缺，商品价格居高不下。

四是民生艰难。根据埃及官方数据，2020年该国贫困率已达30%。如今，随着生活成本不断上升，广大中产也面临返贫危机。这可能加剧民怨，推高社会风险。因此提振经济、改善民生成为塞西新任期最大挑战。

与此同时，埃及也需应对安全风险。

一是周边动荡加剧。近年埃及周边地区安全形势严峻，西部利比亚依旧处于分裂局面，南部苏丹爆发的武装冲突已延宕数月，10月北部加沙战事又起，使埃及安全压力大增。近期以色列及地区反以武装的交火使埃及频繁遭受池鱼之殃，迄今武装无人机及导弹误入埃及领土的情况已多次发生，造成数人伤亡。胡塞武装威胁袭扰任何与以色列有关的船只，使红海-苏伊士运河航线通行安全大受影响。

二是暴恐势力可能趁乱再起。埃及西奈半岛等地本是暴恐分子肆虐地带，在塞西政府反恐重拳之下，近几年暴恐分子元气大伤，转入蛰伏。未来若周边乱局持续，暴恐势力也可能趁势而动，死灰复燃。

三是国内不安定因素上升。若埃及民生状况进一步恶化，经济危机向政治领域传导、威胁政权稳定的风险也将增加。

施政前瞻

如何应对当前困局，并努力化危为机？塞西或将采取以下措施：

将扭转国内经济颓势作为第一要务。塞西政府上台后，曾数次向IMF等国际机构求助以获得纾困资金。最近的一次是2022年10月，IMF向埃及批准一笔30亿美元贷款，但将埃及实施新自由主义经济改革作为放贷条件，要求埃及采取灵活汇率、削减补贴、推进私有化等举措。这些改革一方面关涉埃及军方等部门核心利益，一方面也将对民生造成更大冲击，面临巨大实施阻力。2023年3月以来，IMF以埃及未履行改革承诺为由暂停贷款发放。未来，塞西为解燃眉之急或不得不痛下决心启动新一轮经济改革，并需做好准备承受改革的阵痛。如何在消除经济积弊的同时保障民生、维持稳定，将是对塞西的一大考验。

致力寻求其他国际援助。埃及是中东、非洲大国，扼守苏伊士运河这一战略要冲，还是人口最多的阿拉伯国家，国际社会认为其“大而不能倒”，长期对埃及施以援手。沙特、阿联酋等海湾国家曾在塞西上台之初向其提供巨额援助，但过去几年日益专注于自身发展，援埃热情大减。本轮巴以冲突后，埃及对地区稳定的意义再次凸显，不仅海湾国家对埃及施援的态度可能转向积极，美国、欧洲为防止新一轮难民潮、暴恐潮，也可能加大对其输血。而塞西将抓住这一时机，大力争取外界支持。这或使埃及得以回避改革的“伤筋动骨”，继续以“缝缝补补”的方式渡过难关。

在国际舞台上，继续把外交优势发扬光大。当前尽管埃及饱受国内发展问题困扰，昔日阿拉伯世界领头羊的风光不再，但其中东、非洲大国的角色及地缘战略价值并未改变，依旧获得国际社会普遍看重。塞西对此了然于心，外交上一向积极进取，与美、欧、俄、中等各方都发展了良好合作关系，并广泛参与金砖、上合等多边合作机制，以此不断扩展埃及战略发展空间，提升埃及国际影响力。未来塞西将延续其平衡、多元、务实的外交政策，并力争在巴勒斯坦等国际热点问题上发挥重要作用，在提升自身国际声誉的同时做到以外促内，以亮眼的外交成绩改善国内治理危机。

（作者为现代院中东研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）