2024年3月11日，海地过渡政府总理阿里埃尔·亨利宣布辞职。加勒比共同体表示海地已处“灾难边缘”。联合国估计黑帮已经控制了海地首都太子港80%地区。美国、德国和欧盟纷纷撤出人员。

总理辞职，美欧撤人，海地安全局势急剧恶化，国际社会将目光投向已承诺向海地派驻警察部队的肯尼亚。远在非洲的肯尼亚缘何产生介入海地事务的意愿？

勇接“烫手山芋”

海地黑帮自20世纪90年代中期逐渐活跃，通过从美国大量走私武器，黑帮势力逐渐发展成为比国家政治和安全机构更为强大的组织。2010年大地震后，海地局势更加混乱，黑帮势力趁乱坐大，海地沦为名副其实的“黑帮治国”。据联合国统计，2023年海地近4000人在黑帮暴力事件中丧生，逾30万人流离失所，全国近半数人口（逾520万人）需要人道主义援助。

2022年，海地总理亨利呼吁国际社会介入打击黑帮，联合国秘书长古特雷斯也敦促各国“挺身而出”，但应者寥寥。海地的混乱局势积重难返，黑帮势力已渗透到国家社会的方方面面，难以根除，加之政府腐败，治理能力低下，海地维和任务无疑已是一块无人敢领的“烫手山芋”。

联合国在海地开展了两次维和行动，历时十余年，耗资百亿美元，不仅没能清除黑帮、建立正常秩序，还在当地引发“维和人员性侵”“维和人员生活污水引发霍乱大暴发”等丑闻。如此殷鉴在前，已难再有国家响应号召了。

此时，肯尼亚“挺身而出”，在2023年7月带头提议向海地派出1000人组成的警察部队。联合国安理会立即在同年10月通过决议，授权会员国“组建并部署由一个国家（肯尼亚）牵头的多国安全支助团，恢复海地安全”。

既为名，也为利

肯尼亚总统威廉·鲁托表示，派警参与海地任务是出于“对人性更大的召唤，是与黑人兄弟国家团结一致”。除去崇高的道义目标之外，其决定符合非洲加大对国际事务参与的大趋势，同时也有自己的利益考量。

近年来，非洲提出解决俄乌冲突的“非洲方案”，埃及、埃塞俄比亚加入金砖，非盟正式加入G20，非洲彰显加强主动作为的态度，在国际地缘格局中的影响力稳步上升。肯尼亚提出领导海地行动是非洲当下集体战略选择的鲜明个体体现。

肯尼亚在安全局势不佳的东非地区发挥着“稳定器”的作用，有着向动荡国家派遣维和人员的经验。2011年，肯尼亚派出数千人的军队加入非盟在索马里维和任务，打击“青年党”恐怖势力。2022年，肯尼亚向刚果（金）东部冲突严重地区派遣军队。肯尼亚学者称，“在全球舞台上向海地派遣军队为肯尼亚提供了非常重要的政治资本，在世界眼中，肯尼亚将成为愿意帮助其他国家的可靠盟友”。

除了赢得国际声望以外，肯尼亚也获得了提高安全部队素质和赚取经费的机会。肯尼亚执法人员在派出之前将接受国际机构专门的培训和设备支持，这将提高其维安能力，有助于政府日后利用这支安全力量解决国内安全问题。经济激励也是不可忽视的因素。非洲的埃塞俄比亚、卢旺达、布隆迪等均有以参与海外维和行动来“以战养兵”的传统。国际社会已向“海地多国安全支助团”认捐了数亿美元，肯尼亚军警对参与维和任务可得的每月上千美元津贴表现出了浓厚兴趣。

肯尼亚参与该项任务也有加强与美国关系的考虑。肯尼亚总统鲁托在2022年上任后一直秉持多元外交路线，尤其重视与美国的合作。美肯本就在东非反恐上保持紧密合作，近年来在军事安全、经贸等领域的合作更加密切。2023年肯尼亚宣布向海地派警后，美国立即宣布与肯尼亚签订为期五年的防务协议，以“支持肯尼亚在应对该地区和世界各地安全挑战方面发挥的领导作用”。海地的混乱对美国造成了越来越大的道义压力和非法移民涌入压力，肯尼亚此时挺身而出无疑是为美国解了围，美国多次对肯尼亚表示“感谢”。

能否成行尚难料

虽然联合国和美国对肯尼亚尽快履行承诺表示迫切期待，但肯尼亚的军警部队迟迟未能派出，凸显其政府面临着国内多重阻力。

肯尼亚反对党批评政府为了政治利益罔顾警察部队的安全，表示参与该行动会给安全部队造成“重大损失”。2024年1月，肯尼亚一位法官裁定政府参与海地行动的计划“违宪”，因为没有与东道国达成“对等协议”。肯政府连忙与海地政府签订合作协议避开法律纠纷，但带头提起诉讼的反对党政治家准备再次起诉，指称海地政府“非民选”，协议无效。

与此同时，资金问题尚未解决。联合国称，截至2024年3月10日，存入“海地多国安全支助团”专项基金的资金还不到1100万美元。据肯尼亚《星报》报道，肯尼亚政府要求联合国预付部署费用，但联合国规定其资金只能事后支付。

此外，海地局势的恶化速度与程度出乎肯尼亚的预料。在总理辞职后，海地似乎正在走向彻底崩溃，安全局势比一年前糟糕得多。肯尼亚的警察部门也表示“缺乏执行此类任务所需的训练和装备”，“局势超出警察能力范围”。

尽管有着种种挑战，但目前来看，肯尼亚派出部队仍是大概率事件，然而海地的混乱局势能否解决，肯尼亚能否达成目标，仍存疑问。

（作者为现代院非洲研究所副所长，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）