2025年4月26日，特朗普要求美国军舰和商船免费通过巴拿马运河和苏伊士运河，称如果没有美国，这两条航线“就不会存在”，并要求美国国务卿鲁比奥“立即处理”此事。这是美国领导人关于扩大获取全球关键资产所有权的最新言论，再次彰显特朗普“美国优先”的傲慢办事风格。

特朗普的多重目的

特朗普积极追求全球战略资源和基础设施的控制权，包括本次提出获取苏伊士运河的免费通行权，反映其将美国利益置于国际规则之上的单边主义战略。特朗普将控制苏伊士运河和巴拿马运河视为国家安全问题，这种叙述虽然缺乏法律依据及实际可行性，但在一定程度上能够引导媒体舆论。

控制关键航道。苏伊士运河是美国海军行动和能源运输的战略要道，美国在红海地区部署“杜鲁门号”和“卡尔-文森号”双航母打击群，明面上是维护红海航运安全，实际是借打击胡塞武装之名加强美国对重要贸易动脉的控制。在中美贸易战升级的背景下，苏伊士运河提案是特朗普在全球范围内对抗中国基础设施投资战略的新要求。由于中欧贸易量的60%需要经过红海-苏伊士运河地区，特朗普通过将关键航道免费通行权塑造成地缘政治筹码，将军事力量投射与控制战略水道联系起来，提升美国在地区事务上的话语权。

为军事行动“回本”。随着红海危机延宕不休，特朗普对也门胡塞武装控制区域的军事打击愈演愈烈，空袭频率和烈度不断提升，打击范围从军事设施扩展至组织高层领导人，支出成本“螺旋式”攀升。据统计，仅过去六周，美军针对胡塞武装的“莽骑兵行动”已发动800余次空袭，军费支出超过10亿美元，双航母战斗群每日耗资高达2000万美元，甚至损失了1架价值6000万美元的F/A-18E战斗机和7架价值2800万美元的MQ-9无人机。但本轮空袭收效甚微，未能彻底消除胡塞武装对红海航运的军事威胁，在美军与胡塞武装数百倍的战争成本差距之下，俨然陷入“战争泥潭”。今年3月发生的美军空袭胡塞武装计划泄露事件中，万斯抱怨“欧洲占苏伊士运河贸易量的40%却让美国买单”的言论侧面揭露了美欧关系的裂痕。特朗普欲通过免除苏伊士运河的“过路费”，将空袭成本转嫁至埃及和欧盟，以挽回这次不对称投入中的部分亏损。

降低海运成本。除了军事和战略影响外，还可以为美国公司带来直接的经济利益，特别是在严重依赖海上航运的能源、农业和制造业等领域。长期以来，美国航运一直依赖于巴拿马运河。美国交通部数据显示，该运河每年约承载着美国40%的集装箱运输量和超100艘美国军舰的通行量。平均而言，一艘商船穿越巴拿马运河的成本在20万至45万美元之间，液化天然气公司的通行费用甚至超过50万美元。相比之下，美国在苏伊士运河航运中所占份额较小，但美国向欧洲和亚洲出口的大宗农产品经常使用这条路线，特别是大豆、玉米和高粱。2023年，苏伊士运河一度占据美国这三项农产品出口运输总量的44%。鉴于苏伊士运河较巴拿马运河同样收费高昂且运输路线更长，特朗普关于取消运河通行费的提案一旦实现，每年将为美国航运公司节省数亿美元，凸显两条航道对美国全球贸易战略的长期重要性。

敲打埃及对华立场。2025年4月16日至5月初，中国与埃及空军将首次举行联合空中演习，代号“文明之鹰-2025”。这是中埃两军首次组织的联训，演习内容包括空战训练、空中加油、战场搜救等课目。长期以来，埃及通过平衡与美国、俄罗斯和法国的关系，保持战略自主，此次军演是埃军事伙伴多元化战略的延续。在中美“全面贸易战”的背景下，这次演习引发了美以的战略担忧。埃及作为中东地区的地缘枢纽，战略地位极其重要，此次对华合作不仅为埃及提供了接触先进军事技术的机会，也为两国此后军事合作打下良好基础。特朗普意在借声张免除苏伊士运河过路费敲打埃及，增加对埃外交谈判的筹码，避免埃及进一步向中国靠拢。

下一步会怎样

特朗普要求免除美国支付费用的要求缺乏历史及法律依据，是基于霸权逻辑、无视国家平等原则和国际法的无理要求。从历史上看，苏伊士运河从1859年开始建造，于1869年完工，最初主要由法国和埃及资助，后由英国实际控制，美国并没有参与其早期建设或运营。1956年苏伊士运河危机后，埃及总统纳赛尔将运河收归国有，结束了英国对其74年的控制。美国对苏伊士运河的历史参与在很大程度上是次要的，仅限于外交风波和冲突时期的偶尔干预，故特朗普认为苏伊士运河的存在归功于美国的说法在历史上是不准确的。

苏伊士运河所有权目前属于埃及，由埃及苏伊士运河管理局直接管理，拥有收取过境费和独立管理运河的权力。特朗普对苏伊士运河免费通行的要求彰显其勒索主权国家的企图，引发了利益攸关国对特朗普中东政策的担忧。尽管特朗普的要求没有得到埃及政府的正式回应，但遭到埃及政治领袖、法律专家和公众舆论强烈批评，认为其在法律上毫无根据，违反了埃及主权和国际法。埃及议员穆斯塔法·巴克里批评特朗普的言论是“霸凌政策”和“公然的盗窃行为”，驳斥了特朗普关于苏伊士运河存在归功于美国的说法。此前特朗普提出的控制加沙地带说法已引发埃及不满，本次提议或加剧美埃关系进一步紧张。

埃及作为美国在中东地区的主要援助国，国内经济发展对外部资金援助依赖程度极高。面对特朗普“胡萝卜加大棒”的策略，埃及若想避免损失长远利益，则需保持强大的战略定力，坚决捍卫对苏伊士运河的主权要求。

（作者为现代院中东研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）