4月23日，约旦内政部宣布，禁止穆斯林兄弟会（穆兄会）在约旦的一切活动，当天安全部队突袭了穆兄会的相关场所。这是近年来约旦王室与穆兄会关系的第三次重大变化，反映出约旦面临的内外环境越发严峻，其长期坚持的地区平衡政策遭遇新挑战。

历史上，约旦穆兄会一直是体制内的合法反对派，既没有要革王室的命，也没有采取暴力手段改变社会，被称为王室“忠诚的反对派”。王室对穆兄会则是既打又拉，既借重又限制，双方之间的相互支持多于对抗冲突。穆兄会拥有深厚而广泛的社会基础，在宗教、教育、医疗、社会福利等领域影响力尤其突出，是约旦政治、社会生活中不可或缺的组成部分。

但是约旦穆兄会同加沙哈马斯关系密切，与其他国家的穆兄会也有联系，这让约旦王室非常警惕。早在1999年，约旦就驱逐了哈马斯，试图切断哈马斯与穆兄会之间的联系。2011年所谓“阿拉伯之春”爆发后，穆兄会一度风声水起，在埃及、突尼斯获得执政地位，约旦穆兄会也跃跃欲试。2016年，约旦政府关闭了本国穆兄会总部，没收其财产，并转交给由政府控制的“穆斯林兄弟协会”。2020年约旦最高法院正式解散该国境内的穆兄会，不过当局没有采取实际措施。这次政府动真格打击穆兄会，起因是一年多来中东形势的新变化。

约旦近一半人口是巴勒斯坦难民后裔，是全球接收巴勒斯坦难民最多的国家，国内局势同巴勒斯坦密切相关。新一轮巴以冲突爆发后，以色列在加沙、约旦河西岸采取残酷镇压政策，约旦人民痛恨以色列的行为，认为约旦王室对以色列的政策不够强硬。约旦穆兄会则公开支持哈马斯，其在约旦的民意支持率大幅攀升。在2024年9月的议会选举中，约旦穆兄会下属政治组织“伊斯兰行动阵线”大获全胜，获得138个席位中的31席。这也是其自1989年约旦恢复议会选举以来，获得席位最多的一次，王室的地位因此受到挑战，很多人认为王室会取消这一选举结果，解散议会。约旦国王虽未解散议会，但最终让“伊斯兰行动阵线”变得“两手空空”。

约旦议会是两院制，参议院（上院）69个席位全部由国王任命，众议院（下院）138个席位全部由选举产生。根据约旦宪法，总理由国王任命，议会权力有限。在下院议长选举中，“伊斯兰行动阵线”作为议会第一大党，以37票惨败，其在本党之外仅获六票。在组阁过程中，国王任命王室办公厅主任加法尔·哈桑担任总理，“伊斯兰行动阵线”则被完全排除在外，没有获得任何部长职位。在上院议员任命中，“伊斯兰行动阵线”也未得一席。穆兄会在约旦政治影响上升的势头受到遏制。

2024年12月8日，“沙姆解放组织”攻占叙利亚首都大马士革，叙政权由此落入伊斯兰主义者手中，约旦穆兄会士气大振。“沙姆解放组织”的外籍战士中有不少约旦人，其中一人还被任命为叙新政权的“总统卫队司令”。约旦王室非常担心叙政权更迭会产生传导效应，因此再度警惕穆兄会。

今年1月25日，美国总统特朗普提出“清空加沙”计划，要求约旦和埃及接受200多万巴勒斯坦难民，阿拉伯世界群情激愤，约旦穆兄会成员上街示威游行。对此，约旦王室左右为难，既不能得罪美国，又害怕国内伊斯兰主义声势日益壮大。特朗普威胁称，若约旦不同意接收难民，将取消每年14.5亿美元的援助，这是约旦难以承受之重。目前，约旦外债高达500亿美元，正在向国际货币基金组织申请新贷款。

在巴以冲突和阿以矛盾中，约旦长期以来借助高超的外交和政治智慧保持着巧妙平衡。一方面，约旦同美以两国存在实质性经济、军事合作，约旦的安全与经济离不开美以；另一方面，以穆兄会为代表的伊斯兰主义在约旦国内有广泛民意基础，是约旦社会稳定的基石。目前，巴以关系处于近20年来最紧张的时刻，约旦的处境非常尴尬。令形势更加复杂的是，叙政权更迭、黎巴嫩真主党受挫后，伊朗通往加沙的运输线被切断了，约旦成为以色列与伊朗博弈的新舞台。

历史上，约旦多次面临生死存亡的考验，每次都能化验为夷。目前约旦虽然禁止穆兄会在本国的一切活动，但尚未对“伊斯兰行动阵线”采取行动，这也是一种折中、平衡的策略，给未来的约旦政策调整留下了回旋空间。

（作者为宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授，文章转自世界知识期刊）