矿产资源储量位居全球之首

南非位于非洲大陆最南端，北临纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克和斯威士兰，东、南、西三面濒印度洋和大西洋。海岸线长3000公里，总面积122万平方公里，人口5000多万。2011年，南非国内生产总值4057亿美元，人均8018美元。

南非是世界五大矿产资源国之一，具有极其丰富的矿产资源。它独享了世界“黄金之国”的美誉。据报道，1886年有位幸运儿在约翰内斯堡附近捡到了一块闪光的金矿石。后来，南非就在该地区勘探到了一条长约430公里、宽约24公里的弧形金矿带，成为地球母亲献给人类的一份厚礼。世界各地的淘金者蜂拥而至，100年来，南非黄金产量一直居世界前列，年产量一度达到900吨。2007年探明黄金储量3.6万吨，占世界总储量的40%，南非继续稳坐世界“黄金之国”的宝座。

南非的钻石生产也闻名于世，德比尔斯公司是世界上最大的钻石生产和销售公司，目前拥有世界粗钻石交易的60%。人们喜欢在南非购买钻石，货真价实，配有证书，让人放心和自豪。黄金和众多矿产品带动了南非经济的发展，真可谓一荣俱荣。

花旗银行2010年发表的一份研究报告称，南非拥有价值2.5万亿美元的矿产储量，居全球之首。矿业在南非经济发展中占有重要地位，矿业对国内生产总值的贡献率为7.1%。矿产品出口值占全国出口总值的35%。

目前，南非已探明储量并开采的矿物有56种。许多矿产资源在世界上占有重要地位。其中，金、锰、铂和钯的储量居世界第一位，钒、蛭石、铬和萤石储量居世界第二位。其他重要的矿产还有金刚石、锑、铀、铅、铁、锌、煤、镍、锌、铜、钛和磷等。南非是世界上最大的金刚石生产国与出口国，产量超过世界总产量的1/4。南非已探明的铁矿石储量为10亿吨，占非洲铁矿石总储量的40%以上；锰资源储量占世界总储量的46%。

南非的南、东、西三面为沿海低地，北面则有重山环抱。从地质特征上看，南非位于非洲地台的南部边缘地区，在大地构造上属于古老的南非地台，由南非古隆起、卡拉哈里台向斜、卡鲁台向斜、开普褶皱带四个二级构造单元组成。这种地质构造决定了南非具有种类丰富、储量巨大的矿产资源，并且拥有很多世界级的大型矿床。

上世纪前半叶，矿业一直是南非经济发展的支柱性产业，矿业的发展曾经一度带动了南非的工业革命。随着第二和第三产业的增长，矿业对南非国内生产总值的贡献率逐年下降，但矿业仍然是南非经济的基石，是创造就业的重要行业，矿产品出口也仍然是南非外汇收入的主要来源。由于南非国内的利率水平较高，矿业投资主要依靠外资。长期以来，由于南非矿业立法和政策波动较大，使得外国矿业投资呈逐年下降趋势。

鼓励外资进入矿产开发领域

为解决矿业投资的缺口，促进矿业企业加大投资和技术转移，2005年以来，南非政府出台了一系列鼓励矿业投资的优惠政策，简化矿业权审批程序，减少投资壁垒，并通过税收优惠、现金补贴等措施吸引外资，鼓励更多国际矿业公司来南非进行矿业投资。

在税收优惠政策上，南非政府作了以下规定：第一，外国企业在南非的分公司只须缴纳36.5%的公司税，免征二次税。第二，南非实行按收入来源征税的体制，为投资企业合理避税提供了空间。第三，分配的红利部分缴完公司税后，不用缴纳个人所得税。第四，以缴税为目的记账周期，可与正常财务周期有所不同，这样企业就可少缴税。第五，财务亏损可以不断地顺延下去。

在投资优惠政策上，南非规定，外国矿企可以享受金融兰特汇率，外国投资者以金融兰特进入南非投资，能立即产生25%至30%的资本利润；另外还有外债转换，目前投资者承受外债的折扣(贴现率)约为15%至20%，较金融兰特的利润略低。外债转换可用于一切固定设备的购买。此外，南非还有迁厂补贴，以及外国人出资比例的自由、产品行销市场的自由、移民的自由等多项优惠政策。

在支持外资发展政策上，南非鼓励企业贷款，矿业公司可通过夸祖鲁财务投资公司在夸祖鲁纳塔省申请贷款。该公司被认为是南非最大的地区开发公司，除了大量工业厂房用地之外，还提供极具竞争力的低息贷款。大型私营公司也可提供很有竞争力的新型贷款。另外，南非出口商还享有出口信贷，凭借在国际上有竞争力的利率向客户提供贷款。

南非矿业的政府主管部门是南非矿山和能源部，负责有关矿法的实施和监督，矿产的开发管理，各种矿业权的审批、发放等。根据南非2004年生效的新矿法，为取得某一矿区的开采权，申请者需提供下述材料：开采计划；预先制订好的社会计划；用工计划；增加弱势群体在生产经营中的机会以及改善经济社会福利计划；上述社会和用工计划的财政支持计划。如企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其在规定期限内改正，限期不改的，其开采许可证将被吊销。

新矿法还规定，矿产资源勘查和开采许可证的转让须经有关部门批准，并就矿区环境保护问题作了严格规定。新矿法对以前颁发的勘探和开采许可证规定了一段时间的过渡期，其中勘探许可证的过渡期为2年，开采许可证的过渡期为5年。勘探和开采许可证的持有人需在过渡期内到矿山和能源部办理更新手续。

南非政局稳定，劳动力充足，基础设施较好。这一切为矿业引资创造了很好的条件，是国际矿业投资者重点关注的地区之一。加拿大Fraser研究所发布的2005/2006年度全球矿业公司调查结果中，南非矿业投资环境的总体评价居中等水平，在调查的非洲9个国家中排位也居中。其中，代表政治稳定性、政策解释、法规实施、环境、环境控制、税收、土地占有制度、相关经济协议、地质数据库、安全和劳工问题等指标的“政策潜力指数”排在全球第37位，但在非洲9国中排位靠上，继加纳、马里和博茨瓦纳之后列第4位。

近年来，南非政府一直致力于发展矿业，鼓励外商投资，并将其视为振兴南非经济和解决就业的重要手段。如颁布《矿产和石油资源开发法》，解决了以往矿业法中关于投资者优惠政策方面某些法律条文不够清晰的情况，大幅增加了优惠条件。在电力、铁路、港口等基础设施建设方面，南非政府也投入了大量资金，为矿业大规模发展铺平了道路。

目前，在南非进行矿业投资主要是欧洲国家，其中英国、德国和法国所占比重较大，矿业直接投资存量逾千亿美元。此外，近年来，随着珠宝行业产品的热销，美国、马来西亚、澳大利亚、印度等国家的矿业公司对南非的矿业投资也不断增加。

寻求中南矿业互利合作机遇

目前，金融危机导致全球矿业资产大幅缩水，许多国际大型矿业公司经营受到较大影响，对南非矿产资源的控制能力有所下降，这为中国企业加大对南非矿业投资带来了机遇。

南非和中国经济发展具有很强的互补性。中国相对短缺的铁、锰、铜、铬、钴、铂、金刚石等矿产资源在南非都非常丰富，其产品可大量出口。特别是铬矿资源，受到中国相关企业的高度关注。目前已经有一些中国企业参与南非的铬铁矿开发活动，其中包括中国酒泉钢铁公司和中国钢铁工贸集团公司。

中国酒泉钢铁公司在南非西北省参与的铬矿和铬铁生产项目是中南矿业合作的主要项目之一。2002年，中国酒泉钢铁公司启动的铬矿和铬铁生产项目投资额就达3400万美元，约占当时中国在南非投资总额的1/4，就单个项目来说，这是中国在南非最大的投资。2005年10月，在伦敦股票市场，该项目以国际铁合金公司的名义成功上市，并获得了8000万英镑的投资，同时还从南非的银行取得了项目融资贷款，使得这一资源性投资项目的总投资额达到3.3亿美元。

该项目包括：2500万吨铬矿储量；一个年设计开采能力90万吨原矿的矿山和配套选矿厂；一个年设计生产能力40万吨的球团烧结厂；两座66MVA的电炉；以及供水和供电等全部基础设施。项目全部采用世界上经过生产验证的最先进技术和设备，设计年生产铬铁26.5万吨。

中国钢铁工贸集团公司(原中国冶金进出口公司)是投资南非铬矿业的另一个重要的中国企业。1996年，中国钢铁工贸集团公司与南非合资建立了亚南金属有限公司，主要进行铬矿冶炼。该项目总投资4000万美元，中方占60%的股份。1999年8月，第一座铬矿冶炼电炉建成投产，当年就达到年冶炼5万吨铬矿的设计生产能力，产品销往中国、美国、日本以及欧洲国家市场。

矿产是中国与南非合作的重要项目。随着中国矿业企业国际化经营能力日益增强和中南两国战略伙伴关系的快速发展，许多企业加大了对南非的铬、铁、铂金等矿产资源的投资开发力度。

分析人士认为，对于已经在南非投资经营或打算进入南非矿业的中国企业而言，可以以BEE公司（根据黑人经济振兴法案BEE设立的公司）为突破口铺设矿业投资新通道，充分利用BEE法案的相关规定，以合资、入股等形式融入BEE公司，加强与BEE公司合作，间接享受该法案的各项优惠措施，增加在南非的投资机会和发展空间。而且可以优先考虑具有BEE公司身份的华人公司，这样更容易增加双方对企业文化的认同度，有利于投资合作顺利进行。

此外，在南非的中国矿企要部署矿业投资合作格局，加快以股权投资的方式获得当地矿产资源权益，加大在选矿、矿产品加工和冶炼等高附加值矿业领域的投资，加强双方在其他非洲国家的矿业合作，争取获得南非当地政府更大的支持和更多的投资机会，提高在未来矿业投资合作中的话语权。

在南非投资矿业虽然优势明显，但还是会面临一定的风险。例如，南非对矿业投资门槛较高，矿业领域的熟练工人和专业技术人员相对匮乏、电力短缺、社会治安不太稳定等。

因此，对南非进行矿业投资，首先需要对南非的矿业投资政策和法律法规进行详细的研究，充分了解南非矿业投资政策。其次，鉴于南非的矿业法律及司法制度非常完善，需要加强与当地政府、行业协会、商会、律师和会计师事务所的关系。再者，南非的劳资关系与中国存在较大差异，因此需要谨慎处理好与工会及员工的劳资关系。建议聘请专业律师，帮助企业解决生产与经营过程中发生的劳资纠纷。第四，要积极承担企业的社会责任，义务推动矿山周边社区的发展，带动社区就业，保护社区及矿山周边的环境。

２０１３年１０月

（作者为新华社前非洲分社社长、高级记者）