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马凯硕:美国闹孤立 中国最好的选择是什么
发表时间:2017-09-25 16:41 来源:国际网
我们现在所处的是一个相互依存的世界。如果国际组织的力量持续被削弱,那么中国将会首当其冲,受影响也最大。联合国作为一个不可或缺亦是最成功的国际组织,为世界的和平与发展做出了贡献。中国现在的最好选择就是以这个组织为平台,积极寻找国际伙伴,特定问题特定解决,积极支持国际组织,加强全球治理,而不是去削弱它的影响力。

世界巨变下全球治理仍非常重要

全球治理之所以重要是因为如今世界已经发生了巨变,出现了很多靠个体国家不再能够得到解决的事情,比如刚过去不久的全球金融危机,袭击多地的恐怖组织等。如果把国家比作船只的话,那么从前193个国家都是一只独立的小船,现在全球环境发生了巨变,原来的193个小船变成了一艘大船上的193个船舱,问题出现了:之前每只小船上都会有船长和船员来引领小船,现在却无人来引领这艘国际大船。

显然,时代的变革使得我们需要引领者。可能有会人说“政府”的时代来了,可是全球“政府”和全球“治理”是不一样的,前者的意思是建立一个全球统一政权,这是不可能实现的,但我们毫无疑问需要UN、WTO和WHO等更强大有效的组织来帮助我们共同应对海上的风浪,这也是我为什么一开始做“船只比喻”的原因。

我这里有三个例子,可以进一步说明全球治理的重要性。

在过去的几年里发生了很多了大灾难,比如全球金融危机,毫不夸张的说,全球经济在2008,2009两年间全线崩盘。那么最终是什么拯救了世界呢?2009年4月,那些船舱的领导者们终于意识到了大船将沉的事实并迅速在伦敦碰头,发布了一揽子的全球经济刺激计划,从而拯救了全球经济。而这一切都得益于这些领导者们的合作。

G20也在全球治理中扮演了这样一个重要的角色。不过危机一结束,所有的领导者们都回到了自己的船舱,会议的一系列条约也成了废纸一张。

最后一个是关于气候变化的,我们都知道任何一个国家都不能凭借一己之力解决这个问题,不管它的实力有多么雄厚。所以各国领导到人走出船舱,再度合作共抗危机。这样的大灾难我们经历了很多,它们告诉我们这样一个事实,我们共处一条船,不管身在哪个角落,如果不彼此合作,如果没有了全球治理,我们随时都可能是受害者,所以我们遇到问题时要通力寻找解决方案,并积极加强全球治理,而不是削弱它。

当前全球治理遇到的困境及原因

为什么在全球如此迫切需要全球治理的时候提供这些的组织反而被消弱了?这是一个十分复杂的问题,但是我会尽量给出一个精简的答案。

UN、WTO和WHO都是西方国家赠予世界的礼物。它们成立前的半个多世纪里欧洲的国家忙着互相残杀,所以这些组织的成立正是他们决定停止战争,休养生息的产物。同一时期也诞生了很多其他致力于全球治理的组织。但是如果你了解过当时的时代背景,你就会发现很多国际组织由于缺少相应的立法条文和大国的共识条约等而湮没在历史的长河中。由此可以看出国际环境的重要性。

随着西方大国在接下来几十年里的崛起,它们变得越来越自信,对很多组织也有着很大的操作空间。而如今曾经强盛自信的西方世界变得悲观主义盛行,颇为讽刺的是曾经自由贸易的最大支持者美国和英国竟然开始唱反调。而中国作为自由贸易的最大受益者,一直是其坚定的支持者。由此可见国际格局在近几十年里已经发生了巨大的改变,西方国家在这些组织中的话语权也不可避免的收到了影响,他们一方面是这些国际组织的创造者,对这些组织非常关怀,另一方面又忌惮过于强大的组织会妨碍自己的行动,将自己的道路堵死,于是千方百计的想要削弱它们。

比如我在自己的书中提到了一个现象:美国有一个试图削弱联合国的力量的秘密政策,它用的第一个手段是控制预算。美国不仅想方设法的减少自己的会费比例,而且由于联合国总部设在美国,实际上还有很多的金钱重新流回了美国。

另一个就是组织复杂化。联合国虽然理论行有193个成员国,但实际上是由5个常任理事国管理的,他们负责选出每一任的秘书长。有趣的是,如果我们要加强某个组织,我们做的第一件事肯定是找到这个组织最有力也最具活力的人来做领导者。但是由于美国的控制,这样的人一般不会入选,他所选的领导一定要“看上去”很合作,很灵活。

还有一个体现西方国家目光短浅的故事,十几年前我受墨西哥总统之邀去国际原子能协会探讨该组织的未来。这是一个影响深远的重要组织,按理说应该受到国际的大力支持,结果却处处被压制。

中国能否引领世界?

这个问题的答案不是简单的是或不是。从某种意义上将,它已经是世界上的大国之一了,在很多国际事务中也表现出了大国姿态。这和美国自上世纪中期以来的形象下滑形成了对比,尤其是特朗普上台后多次有着“美国第一,世界第二”的行为举止,人们已经不再相信美国会在全球治理中扮演好一个领导者的角色了。那么问题就来了,谁能够在全球治理中扮演好这个角色呢?中国是一个复杂的国家,虽然中国常常表态称自身还是一个发展中国家,没有摆出世界领导者的架子,但是我们可以看到越来越多的人开始有了思想上的变化,开始注意到中国在世界上的地位。

我们现在所处的是一个相互依存的世界。在我看来,如果国际组织的力量持续被削弱,那么中国将会首当其冲,受影响也最大,因为在国际自由贸易,全球变暖为解决方案等问题中中国的力量最大。我听了习主席在达沃斯会议上的发言,他构思的未来蓝图让我不禁感慨那本应是从曾经的美国总统嘴里所发出,我听后受了很大的鼓舞,也看到了中国正努力加强国际组织的力量并为国际治理积极做出自己的贡献。

联合国作为一个不可或缺亦是最成功的国际组织,出台了很多海洋法等行之有效的条文规定,为世界的和平与发展做出了贡献。所以我认为,中国现在的最好选择就是以这个组织为平台,积极寻找国际伙伴,特定问题特定解决,积极支持国际组织,加强全球治理,而不是去削弱它的影响力。

问答环节

1、大国之间的恶化会使小国受益么?

马凯硕:虽然短期内大国之间贸易的恶化会使小国的贸易额有所上升,但是地缘政治方面的恶意竞争会带来更多的消极影响,从而成为零和游戏。比如利比亚,伊拉克等国家。

2、小国在全球治理中扮演着什么样的角色?应该为全球治理做出什么样的贡献?

马凯硕:小国在处理多变和双边问题上非常谨慎,通常会以双边利益为重。但小国在全球治理中正发挥着越来越重要的作用,为大国建立全球秩序提供灵感和建议。

3、如何看到美国呼吁对联合国进行改革一事?

马凯硕:我本人对联合国还是很有信心的,它是目前已知的最优秀的组织。如果利用适当,完全可以通过它建立一个更好的世界。对联合国改革一事符合美国的利益,美国不可能建立新的组织取缔联合国,只会对其进行改革。但是现在美国应该做的不是打压或者削弱联合国,而是从理性的角度出发,加强联合国。

4、中国应该采取何种渠道以发挥其在全球治理中的作用?G20,多边组织还是中国—欧盟这种双边合作关系?

马凯硕:中国已经发挥了很好的带头作用,比如在联合国的维和问题以及对全球的人道主义援助上。但是针对特殊问题我们要采取不同的策略。比如在气候变化问题上,欧盟可能是中国最佳的合作伙伴,印度等发展中国家在这方面也和中国不谋而合,所以在这个问题上,这三方结合起来可能是最好的选择。

5、中国提出一带一路倡议,应该如何处理和其他组织之间的利益冲突?

马凯硕:一带一路是一个很好的倡议,也很重要。但是它不属于某一个独立的国家,而是一个合作的项目。中国应该鼓励其他的国家加入其中。

6、我们之前一直默认世界会一直全球化下去,但是随着恐怖主义威胁、难民问题凸显、特朗普上台等问题的出现,全球化正在受到冲击,您怎么看待这个过程?

马凯硕:虽然现在世界上充斥弥漫着负面情绪,但是我们不能否认整体来看,世界正在变得越来越好。这些威胁可能会使全球化进程减速,但是它不会停止。世界各国的联系已经变得越来越紧密。我们仍然身处同一条船上,应该乐观去看未来。

(马凯硕为新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长,东南亚著名战略家、外交家。文章转自新浪地球日报,文晶Talk发布,9月23日北京大学讲座,谈及特朗普时代的全球治理以及中国的应对之策)

责任编辑:王宇
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