自特朗普执政以来，美国外交政策重点重回大国竞争，在若干政策文件中将中国和俄罗斯明确定位为“战略竞争对手”。那么，对于美国而言，中俄两国带来的挑战有何不同？近期，兰德公司就此问题出台报告，并提出政策建议。报告主要内容如下：

俄罗斯和中国都对美国国家安全构成了独特的挑战。俄罗斯不是一个同等或近似同等的竞争对手，而是一个装备精良的“无赖”国家，试图颠覆一个它永远无法占据主导地位的国际秩序。相比之下，中国是一个同等的竞争对手，中国希望塑造一个它可以追求主导地位的国际秩序。这两个国家都试图改变现状，但俄罗斯袭击邻国，吞并领土，并支持试图分离更多领土的叛乱分子。俄罗斯在国内外暗杀反对派，干涉外国选举，颠覆海外民主国家，并努力破坏欧洲和大西洋机构。相比之下，中国日益增长的影响力主要基于更积极的措施：贸易，投资和发展援助。这使得中国成为一个不那么直接的威胁，但却是一个更大的长期挑战。

在军事领域，俄罗斯可以被遏制，但中国无法被遏制。中国在东亚的军事优势将随着时间的推移而增长，这将迫使美国承担更大的成本和风险，以确保现有的承诺。但是，世界领导力的竞争将会呈现在地缘经济领域，而不是地缘政治领域。正是在地缘经济领域，美国和中国在全球影响力上的平衡开始转向有利于中国的一边。

主要发现

与俄罗斯相比，中国对美国的地缘经济挑战更大

中国的人均GDP接近俄罗斯的人均GDP；中国的人口是俄罗斯的8倍，增长率是俄罗斯的3倍。

截至2017年，中国经济是世界第二大经济体，仅次于美国。俄罗斯排在第11位。

俄罗斯的军费开支低于中国，这种差距可能会拉大。

俄罗斯规模小得多，经济前景较差，从长远来看，不太可能大幅增加其军事实力。

与中国相比，俄罗斯对美国国家安全的威胁更紧迫、更直接，但可以被抵制

俄罗斯可能在军事上保持对中国以外所有邻国的优势。

俄罗斯容易受到一系列非军事威慑力量的影响，例如对俄罗斯经济的制裁以及限制俄罗斯从化石燃料出口中获得收入。

然而，多边努力将比美国单方面行动更有效。

中国带来的是区域性军事挑战和全球性经济挑战

在军事上，中国可以被遏制一段时间；但在经济上，中国已经摆脱了区域的限制。

俄罗斯支持旨在破坏对抗性社会政治的极右翼和极左翼政治运动，并在可能的情况下推动建立对俄更友好的政权。相比之下，中国似乎对与其互动的国家是何种政府类型基本保持中立态度，这增加了它作为经济伙伴的吸引力。

建议

在安全领域，美国应该继续在东亚和东南亚保持存在，接受更大的成本和风险以抵消中国日益增长的军事能力。与此同时，华盛顿应该帮助其地区盟国和合作伙伴建立他们自己的反介入和区域拒止系统。最后，认识到其谈判地位将逐渐被削弱，美国应该利用任何机会解决问题，消除中美紧张局势。

在经济领域，美国需要在国外市场更有效地竞争，坚持和加强国际贸易和投资准则，并激励中国在这些规范范围内运作。鉴于从长远看，中国致力于在技术领域获得领导地位，以及这种领导地位带来的潜在优势，美国也需要改善其创新环境。措施可包括为研究提供更多资金，保留受过美国教育的外国科学家和技术人员，以及有助于将产品和流程改进引入企业和市场的监管改革。

在回应中国的“一带一路”倡议时，美国应该采取行动，确保自己优先进入世界上最大的市场，即欧洲和亚洲的工业化国家；协助各国加强与世界经济的联系；与伙伴合作，确保中国的“一带一路”项目更加透明；增加对美国出口商和投资者的支持。

面对所有这些挑战，美国与盟国和贸易伙伴协调行动，将会取得更大成功。

（本文摘译自兰德公司报告《Russia Is a Rogue，Not a Peer；China Is a Peer，Not a Rogue》，作者为James Dobbins，Howard J.Shatz和Ali Wyne。文章转自上海美国研究）