8月4日晚，黎巴嫩首都贝鲁特发生惊天大爆炸，造成至少160多人死亡，6000多人受伤。爆炸具体原因目前仍不清楚，但多名黎巴嫩官员提及，有大约2750吨硝酸铵自2014年起便存放在贝鲁特港口区仓库内。

事件发生后，贝鲁特省省长马尔万·阿布德宣布，大爆炸使贝鲁特损失惨重，大约损失150亿美元。当局已宣布贝鲁特为“受灾城市”，进入为期两周的紧急状态，民众上街示威怒责政府，黎巴嫩局势变得十分脆弱。8月10日，黎巴嫩总理迪亚卜宣布政府集体辞职，以回应民众呼声。黎巴嫩总统奥恩已接受其辞呈，但要求政府暂时留任。

发生爆炸原因不确定

关于这次爆炸的原因迄今众说纷纭，莫衷一是。黎巴嫩安全部门调查人员指出，事故发生的原因是港区内存放不当的化学物品仓库发生爆炸，排除了黎巴嫩遭受恐怖袭击的可能，但详细结果还有待进一步的调查。另据法国总统府爱丽舍宫8月8日表示，法国认为目前有“足够的客观因素”，可以“假设”贝鲁特港大爆炸是意外事件。黎巴嫩政府一名高级人士则指出，此次爆炸的化学物品仓库中，事实上储存的是烟花爆竹这种易燃易爆品。但黎巴嫩总统奥恩表示，爆炸的原因尚未确定，因为有些国家可能通过火箭弹、炸弹或其他手段干扰别国。奥恩表示已请求来贝鲁特“视察”的法国总统马克龙向黎巴嫩提供爆炸瞬间的航拍照片。分析家注意到，一些伊朗官员将这一事件与过去两个月来伊朗核设施和军事设施爆炸现象联系在一起，表明目前发生的情况与目前的地区局势有关，贝鲁特大爆炸事件被政治化的色彩日趋变浓。

阿拉伯城市面临的共同挑战

贝鲁特大爆炸事件惊动了世界，更引起阿拉伯国家的不安。阿拉伯联合酋长国智库《Future Center UAE》《未来研究中心》网站8月6日刊载评论贝鲁特大爆炸的文章中指出，在阿拉伯世界，除黎巴嫩的贝鲁特被宣布为“受灾城市”外，利比亚的盖特、也门的塔伊兹、叙利亚的阿勒颇和伊拉克的摩苏尔等这些城市，在国家脆弱症状日益严重情况下，都处在地区各种安全威胁之中，这些“受灾城市”的重建的努力面临诸多挑战：武装冲突激烈且持续不断，打击恐怖组织残余势力的战争此起彼伏，各派政治力量之间的分歧长期存在，城市的财政资源有限，城市的管理能力差等危机。所共同面临的挑战是：

1、此次贝鲁特大爆炸证实了政府不作为和治理失败的状态，爆炸材料自2013年以来就一直储存在贝鲁特港的一个码头仓库，这就提出了如何在重要的经济设施中，妥善储存爆炸性材料的安全问题。为2750吨硝酸铵保存的原因可能涉及各种违规行为，包括伪造、篡改发票和进口不征收关税的货物，以及海关部门腐败现象有关。

2、在社会基层发生这种爆炸反映了国家面临的危机日益增多，尤其是在经济危机恶化之后，这反映在国家货币贬值、失业率上升、现金储备减少和公共债务增加之后，这与国家基础设施的严重恶化、普遍的贫困、新冠肺炎疫情加剧以及外国援助的减少等因素有关。

3.在也门，武装冲突持续发生。自2014年胡塞武装分子控制该国部分地区后，也门多个城市接连遭受灾难。2020年8月3日，也门历史名城保护总局（由胡塞武装控制）要求联合国科教文组织向全球发出呼吁，拯救萨那、祖巴伊德、沙巴和列入世界文化遗产名录的贾德拉鲁特等古城。他们在一份声明中说，这些城市在也门遭受了暴雨和洪水的袭击，尤其是这些城市的一些地标和房屋遭到破坏和倒塌之后，对它们构成了威胁。萨那的古建筑已经存在了几百年，几乎随时可能损毁而消失，强调这些城市正面临一场真正的灾难，由于持续不断的空前降雨，它的生存受到威胁。也门当局敦促国际社会和地方组织和商人支持当地保护这些城市的努力，这些城市是必须维护和保护的历史灯塔。

在叙利亚，古城阿勒颇的保护和重建工作则须在叙利亚政府军完全控制了该国领土的其余部分之后才能开始，目前只能等待，阿勒颇的重建和保护则需要更长时日。

至于利比亚西南部的盖特市（Ghat）面临类似困境。利比亚民族和解政府内政部于2019年6月4日宣布该城市为“受灾城市”，并称暴雨和洪水淹没了盖特市的居民区，造成许多房屋倒塌，导致许多市民流离失所，无家可归，和造成大批人员死亡，失踪以及其它物质损失。连接这些地区的道路被关闭，导致该市大多数地区的通信和电力中断，这是利比亚40年来从未见过的严重灾难。

4、恐怖主义威胁。继续对恐怖组织残余分子发动战争，这适用于从ISIS手中解放的伊拉克城市摩苏尔，一方面仍然面临遭受恐怖主义袭击的危险，另一方面中央政府没有完成该省的任何重建项目。此外，有许多经济实体负责摩苏尔的重建因存在利益冲突，导致从世界银行获得资金的项目出现延误。

5、政治分歧。相互竞争的各派政治力量之间的分歧长期存在。有关材料显示，各政党之间的分歧，特别是在黎巴嫩和伊拉克，阻碍了重建进程，这些分歧有可能影响捐助者提供的资金投错方向，甚至会延误一个有效政府的组建，影响制定一个既定的重建战略和建立一个处理危机的机制。

6、城市地区的资金短缺，财政资源有限。对于利比亚、也门、黎巴嫩、叙利亚和伊拉克受武装冲突或自然灾害影响的城市而言，阿拉伯政府无法为这些城市提供所需要的巨大的财政资源。尽管国际捐助者、人道主义组织和私营企业提供了捐助。在此应当指出，在各受灾地区，国际组织赞助的许多项目并非是受灾城市的保护和重建工作所急需的项目，起不了缓解灾情的作用。除了受灾城市需要的阶段资金外，还需要初始财政资源，以便向受灾人口提供快速援助，并为流离失所者提供食物、住所和临时住所，以及救生艇、发电机、水泵和拖拉机等，旨在提供长期可持续的解决办法，发挥城市的恢复和稳定的作用，

7、突发灾难时管理紧急危机的能力差。大多数阿拉伯政府缺乏应对暴雨和洪水等突发自然灾害的能力。虽然政府设有专门处理危机和各种灾情的部门，但形同虚设，遇到灾难降临时束手无策，无所作为，加上对资金管理不善和相关腐败行为的指控使情况更加复杂。

痼疾与灾情

在阿拉伯世界，一些正规军仍在战斗，从武装民兵、极端主义团体、到恐怖组织和犯罪网络之间的城市争夺战和地区的拉锯中，反映了地缘政治背后的各政治派别和教派分歧的痼疾难除，这些现象填补了ISIS战败造成的真空。

简言之，阿拉伯城市在危机之后，在恢复和重建过程中面临一揽子问题。根据《海牙公约》、日内瓦会议和《联合国宪章》，管理“受灾城市”的阿拉伯各国政府可以要求国际组织和姐妹国家提供紧急物质援助。但分析家指出，面对这些挑战，更需要从经济和社会发展、人道主义援助、和平调解、文化遗产和风险评估等领域的各种国际和区域经验中，寻找解决办法，去处理与民生息息相关的诸如被摧毁的水泵站、污水处理系统、炸毁的桥梁以及倒塌的学校、医院和保健中心等基础设施问题。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上外中东研究所智库理事、新华社世研中心研究员）