1.战略由来

2023年5月9日，德国总理奥拉夫˙朔尔茨（Olaf Scholz）在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会发表主旨演讲时声称，欧洲承担着全球责任：“我们需要一个地缘政治的欧盟，一个扩大和改革的欧盟，最后但同样重要的是，一个面向未来的欧盟。”

在谈到与中国的关系时，朔尔茨表示，他同意欧盟委员会主席乌尔苏拉˙冯德莱恩（Ursula von der Leyen）此前发表的观点，即“座右铭不是‘脱钩’，而是明智地‘去风险’。”

《南德意志报》网站特别关注朔尔茨的这一表述，曾载文称：朔尔茨在这里也使用了“去风险”一词，但他喜欢在其前面加上“明智地”。看来朔尔茨本人对这一战略颇为欣赏。

正如朔尔茨所言，对华“不脱钩”，但“去风险”这一战略最早是欧委会主席冯德莱恩提出的。

3月30日，在与法国总统马克龙共同访华前夕，冯德莱恩曾在由欧洲政策研究中心（EPC）和墨卡托中国研究所（MERICS）共同组织的研讨会上发表过一次演讲。在演讲中，这位欧委会主席称欧盟对华关系要“去风险”，而不是“脱钩”。

冯德莱恩表示：“这里的重点是，我们不希望切断经济、社会、政治或科学联系。中国是一个极其重要的贸易伙伴——占我们货物出口的9%，占我们货物进口的20%以上。虽然不平衡在加剧，但我们的大部分货物和服务贸易仍然是互利的，‘没有风险的’”。

冯德莱恩认为，与中国脱钩对欧洲来说既不可行也不符合欧洲的利益。为此，她为欧洲对华战略提出了“去风险”方案。

在演讲中，这位欧委会主席并详细阐述了她的“去风险”战略。按照冯德莱恩的观点，经济关系去风险化就包括使欧盟的经济和产业更具竞争力和弹性，更好地利用欧盟现有的贸易工具箱，为关键部门开发新的防御工具，并寻求与世界各地的合作伙伴更紧密的联系。

她还表示：“所有这些都将有助于加强我们的供应链复原力，并使我们的贸易多样化——这必须是我们经济‘去风险’战略的一个核心要素。”

4月27日，美国国家安全顾问杰克˙沙利文（Jake Sullivan）在布鲁金斯学会发表了题为“重振美国经济领导地位”的演讲。在演讲中，沙利文也表示，拜登政府正在努力在对华经贸关系中“去风险”，而不是“脱钩”。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）5月12日还在瑞典首都斯德哥尔摩举行的欧盟27国外长非正式会议上表示：“‘去风险化’只是一个词。但在这个词的背后，有很多工作将需要时间，以审查我们与中国的所有经济关系”。博雷尔并强调，目的不是要让欧洲和中国经济“脱钩”，而是要重新平衡这种关系。

看来欧美政要对冯德莱恩提出的对华经济“不脱钩”，但“去风险”这一战略还是颇为欣赏的。

2.实施不易

4月22日出版的Der Spiegel曾刊登过一篇题为《避开雨淋，又遭檐水》的文章。这个标题是德语中一个习惯用语，意思是：陷入更困难的境地。文章讨论的内容主要涉及实施“去风险”战略的难度。

文前按语称：“欧盟刚摆脱对俄罗斯能源的依赖，情报机构和专家们就对更危险的依赖性发出警告，比如对中国稀土的依赖。”

文章提到，朔尔茨在3月发表的的政府声明中曾自我表扬道：“我们在8个月内摆脱了对俄罗斯天然气、俄罗斯石油和俄罗斯煤炭的依赖。”“说到这里，我们是有能力觉醒和变革、加油和转型的。”

但文章随即笔锋一转，谨慎地指出，德国人和其他欧洲人是否真的能做到这一切，还有待观察。“因为欧洲人有可能陷入新的、可能更加危险的依赖中，从中国的稀土、卡塔尔的天然气到沙特阿拉伯的石油”。

文章作者在这里特别提到了“中国的稀土”，并指出，这是工业生产电池、半导体或电动马达磁铁所需的原材料。

根据联邦统计局的数据，2022年德国逾三分之二（67.2%）的稀土都是从中国进口的。而一些金属则几乎完全来自中国。

这种依赖性也引发了欧洲政界的深度担忧。欧洲议会基民盟/基社盟党团主席丹尼尔˙卡斯帕里（Daniel Caspary）就声称：“通过停止关键原材料的供应，中国可以迅速拔掉欧洲经济的插头。”并表示，“这种依赖比过去对俄罗斯的依赖更危险。在某些领域，它是毁灭性的。”

为此，冯德莱恩4月18日在欧洲议会再次重申，欧盟将实施“去风险”战略。在特别关键的领域，如关键原材料、人工智能、量子计算机、生物和军事技术方面，将减少对中国的依赖。

据冯德莱恩称，她的机构将提交一份文件，旨在对欧洲公司在敏感领域的外国投资进行管控。

但这也遭到了反对。社民党籍欧洲议会外贸委员会主席贝恩德˙兰格（Bernd Lange）就表示：“企业在哪里投资应该由企业自己决定。”相反，他敦促欧盟委员会加快缔结新的国际贸易协定。

而值得一提的是，为了通过多元化降低风险，欧盟也正在大力加强与印度的伙伴关系。

5月15日至16日，欧盟和印度曾在布鲁塞尔举行了欧盟-印度贸易和技术委员会第一次会议。

在会后的新闻发布会上，欧印双方多次提到“去风险”这个词，隐含表达了希望减少对中国经济依赖的共同愿望。

虽然欧盟要员一再表明，布鲁塞尔并不想完全切断与北京的关系，但它确实想使其供应链多样化。而这也正是印度的优势所在。

据分析，正是这股力量正在拉近印度和欧盟的距离。欧委会副主席玛格丽特˙维斯塔格(Margrethe Vestager)甚至声称，欧盟-印度的伙伴关系可以为布鲁塞尔的“去风险”理念“注入力量”。

由此也可见，尽管实施“去风险”战略困难重重，但欧盟现正设法借助外力，力图通过多样化推进“去风险”。但效果如何，尚不得而知。

3.德企态度

德国经济亚太委员会（APA）今年1月曾发表过一份题为《抓住机遇，减少风险——德国经济界对联邦政府中国战略的建议》的报告，系统阐述了该委员会的对华立场。

在“核心信息”中，报告明确指出：“尽管地缘政治关系日益紧张，但继续与中国保持经济和技术关系符合德国和欧盟的利益。中国不仅是德国最大的贸易伙伴，而且长期以来也是一个全球重要的创新基地。”

报告称：“随着在中国的参与，德国确保了自己的全球竞争力。对中国的投资和向中国的出口确保了德国的就业岗位和价值创造。与中国在气候变化或资源匮乏等全球挑战方面的合作是无可替代的。”言真意切，立场鲜明。

虽然报告标题中也含有“减少风险”，但首先是“抓住机遇”。而这里特别要提到报告对“多元化战略”的阐述：“然而，多元化战略不能依赖于撤离中国市场。重要的是要利用好中国市场的机遇，同时开发和拓展新市场。片面强调‘朋友圈’，即有针对性地扩大与民主体制市场经济体的经济关系，对德国经济来说，并非解决方法。相反，多元化的重点必须放在进一步拓展亚洲、非洲和拉丁美洲增长型市场上。”

由此可见，德国经济界所期待的“多元化”，并非去中国化，而是“利用好中国市场的机遇”，同时进一步拓展亚非拉市场。

从目前来看，德国在华企业确实看好中国市场。3月29日，位于科隆的德国经济研究所（IW）曾发表了一份由该所专家尤尔根˙马特斯（Jürgen Matthes）撰写的调研报告，题为《德国企业对中国的依赖度在上升：2021年和2022年的投资额创下新高》。

报告开门见山就写道“没有迹象表明多样化”，并指出：“德国联邦银行最新数据显示，2022年德国企业在中国投资达115亿欧元，比以往任何时候都要多。”

报告还上调了此前两年的投资额：2020年超过预估值约20亿欧元，而2021年甚至增加了42亿欧元，并称2021年和2022年总共有215亿欧元新的直接投资流向中国。作者马特斯惊叹道：“从未有过如此之大的中国驱动力。”

在参考文献中，马特斯列出的是他本人2022年8月19日发表的报告《德国经济对中国的依赖：朝着错误的方向全速奋进》。

但从上述数据来看，德国在华企业并未听从马特斯的劝告，而是抓住机遇，在中国构建新发展格局。这实在出乎马特斯这位专家的意料。

德国西门子首席执行官兼德国经济亚太委员会主席（APA）博乐仁（Roland Busch）最近在接受英国《金融时报》采访时表示，对于西门子来说，退出占公司营收13%的中国市场，“不是一种选择”。他还表示：“我将捍卫我的市场份额，如果可以的话，我将扩大它。”

这次七国集团广岛峰会结束后，德国《时代周报》网站5月22日曾撰文称：“七国集团一致同意把‘去风险’作为共同的中国战略。”

但西方诸国上述战略能否奏效，确实令人存疑。因为如同德国经济亚太委员会所述，正是通过在中国的参与，德国确保了自己的全球竞争力，确保了德国的就业岗位和价值创造，这是一种双赢局面。多元化战略不能依赖于撤离中国市场，而是要利用好中国市场的机遇，同时开发和拓展新市场。德国在华企业迄今为止在中国取得的成效就证明了这一点。

（作者袁杰博士为旅德中国学者，文章转自“FT中文网”）