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非洲在国际舞台上的地位和作用
尹承德
发表时间:2013-01-09 15:11 来源:国际网
非洲幅员版图仅次于亚洲,是世界第二大洲,它还是全球国家数量最多的一个洲。但在历史风尘中, 它曾遭受过殖民主义几百年的奴役。在摆脱殖民枷锁后, 又曾较长期处于世界政治的边缘地位。经过几十年的苦苦探索, 自上世纪九十年代起,非洲国家普遍追求适合自己国情的发展战略, 经济开始起飞, 国际地位上升。但非洲要真正崛起和在国际舞台上扮演要角, 任重而道远。

新世纪以来非洲国际地位明显抬升

非洲国家在摆脱殖民主义统治, 赢得民族独立以后, 以新兴力量的姿态登上国际政治舞台, 在国际事务中获得了一定的发言权。但在一段较长期里, 非洲大陆政治动荡, 经济停滞, 多数国家靠外援过日子, 国际地位较低。冷战结束特别是进入新世纪以来, 非洲随着实力增强和联合自强走一体化之路, 以及世界多极化趋势与和平发展潮流迅速推进, 国际地位明显抬升,这主要表现在如下四个方面。

(一) 在联合国的话语权加重

联合国是世界各国政府间最高和最权威的组织, 是国际社会处理国际事务的主要机构和平台。在冷战前期, 因亚非拉主要是非洲很多殖民地尚未获得独立, 新兴国家不够壮大, 联合国被美国操纵, 几至成了它推行帝国主义政策的工具。随着世界殖民主义体系瓦解, 非洲大陆的独立国家越来越多, 极大地壮大了发展中国家的力量, 它们在数量上构成了联合国的主体并普遍坚持独立自主原则和维护国际正义的立场, 使美国再也不能在联合国为所欲为, 主宰一切, 有时它甚至处于被动孤立和受谴责的地位。正是由于广大非洲国家和其它发展中国家在联合国的话语权增大和坚持正义斗争, 联合国大会才不顾美国反对, 迄今连续10余次以压倒多数通过决议, 谴责美国违反国际法和联合国宪章原则, 对古巴实行长达半个世纪的制裁,封锁,要求它停止这种错误政策与行为; 连续10余次以压倒多数通过支持巴勒斯坦正义事业的决议。它们还在联合国抵制和反对美国为首的西方国家提出所谓“人权无国界”, “人权高于主权”, “人道主义干涉有理”等歪理, 挫败其将这些歪理变成联大决议的企图, 并连续11次在联合国人权大会上支持中国挫败美国和其他西方国家提出的反华提案, 它们还在联合国人权委员会行使投票权, 使美国一度落选, 让这个一贯以“人权卫士”自居者颜面扫地。 美国及其西方盟友对此恼羞成怒, 又无可奈何, 竟攻击非洲等发展中国家搞“多数暴政”。这反衬了发展中国家在联合国取得了应有的发言权, 是它们正义立场和行动的胜利。非洲作为发展中国家最集中和最多的大陆, 在其中起了举足轻重的作用。 现在, 非洲在联合国拥有54个席位, 占联合国会员国总数的1/4以上, 它们又组建了“非洲联盟”, 在许多重大国际问题上和联合国改革问题上, 通过”非盟”用一个声音说话。 因此, 非洲在联合国的话语权显著加重。联合国凡通过重要决议须获得2/3以上多数, 如果得不到非盟首肯,联合国的决议就难以出台。 “非盟”现已提出了联合国改革方案, 要求增加非洲在安理会及其常任理事国中的席位。这种要求是合理的, 联合国不会置之不理。 在联合国改革完成之后,非洲将在其中取得更多的代表权,话语权以至一定的决策权。

(二)在世界战略格局中的影响增大

世界战略格局是世界主要力量中心的力量对比状况及其形成的国际权力结构形态。 冷战结束后, 两极格局解体, 世界战略格局朝多极化演进。 长期以来, 非洲在世界格局中基本上没有地位和影响。进入新世纪, 世界新兴经济体群体性崛起, 世界多极化进程加速推进, 非洲大陆开始在其中有着一定的地位和影响。

首先, “非盟”的凝聚效应扩增。 当代世界多极格局击破了大国中心和大国支配局面, 是国际关系民主化的基础。 它不仅包括世界主要大国, 也包括发展中国家各种联合自强的一体化组织。 2002年成立的”非盟”是有40年历史的非统组织的升级版, 它在扩大和深化非洲大陆一体化方面取得实质性进展。 它作为仅次于欧盟的世界第二个最重要的洲际一体化组织和世界上成员国最多的一体化组织, 在推进世界多极化发展方面无疑起着应有的积极作用。非盟对外代表非洲国家说话, 表达非洲国家的共同立场。 现在涉及全球性质的有关大事, 从推进世界和平与发展到构建国际政治经济新秩序,从联合国改革到全球综合治理, 从反恐斗争到解决非法移民和跨国犯罪, 从应对全球气候变化到解决能源危机及粮食危机, 都离不开非洲的合作与参与, 而且非盟在这些重大问题的立场与行动是同致力于推进世界多极格局的主要新兴经济体国家趋于一致的。 非盟成员国还同广大发展中国家一样,普遍不认同单极世界秩序而主张世界多极化和国际关系民主化。 这些表明, 非盟是推动世界多极格局发展的一支必不可少的力量。 诚然, 非盟现在尚不是推进多极格局的主力, 在相当长时期内也难以成为世界独立一极。 但从长远看, 随着非洲大陆综合力量的不断发展壮大和非盟最终发展为一个全面一体化实体, 完成非洲大陆的最终统一, 未来它成为世界一极的前景是光明的。

其次, 非洲在世界新兴经济体中占有一席之地。 新兴经济体群体性崛起, 改变了世界力量对比, 使世界多极化进程获得前所未有的快速发展势头。 非洲大陆在产生新兴经济体方面没有缺席。 据统计, 进入新世纪以来全球经济增长最快的10个国家中, 非洲占6个, 有8个非洲国家经济增速超过东亚地区。 南非、尼日利亚、安哥拉、加纳、坦桑尼亚等国是其中的突出代表, 被称为非洲的”新兴经济体”。 南非还加入了世界”金砖国家”集团, 成为世界主要新兴体国家之一。 这是一起有着国际影响的重要事件, 标志着南非和非洲在世界战略格局中的地位和作用明显提升。

(三)处理本地区问题的能力增强

非洲是多事之地。由于各种原因, 在很长一段时期里, 非洲是世界上发生社会动荡, 暴力冲突, 军事政变和战乱最多和最频繁的一个洲, 以至迄今联合国安理会通过的决议超过70%是关于非洲地区冲突的。 (1) 但处理这些冲突主要由联合国或原宗主国主导, 其中联合国迄今在非洲采取了14项维和行动, 联合国全球维和人员的近80%部署在非洲。 (2) 而非洲本身长期对处理本地区冲突却无能为力, 基本上”靠边站”。非盟诞生后, 情况发生了重大变化。非盟是非洲国家联合自强的产物, 也是它们自己解决自己地区问题的指靠。非盟在其章程中, 开宗明义地把维护本大陆的和平,安全与稳定, 调停解决地区战乱和冲突引为自己的首要任务。 为此, 它建立了类似联合国安理会那样的负责和平与安全的机制, 组建了非洲维和部队和大陆预警系统, 随时准备承担调解冲突和维和使命。 自成立以来, 非盟忠实而有效地履行了这一使命, 主导或参与调解了布隆迪、刚果(金)、利比里亚、索马里、科特迪瓦、苏丹等诸多国家的武装冲突和苏丹与南苏丹两国暴发的争夺油田的战争, 和联合国一起帮助它们避免了事态的进一步恶化, 并逐渐实现了和解,和平与稳定。在非盟的大力调解和维和促安努力下, 非洲大陆形势发生了积极变化, 动荡、冲突、战争、政变明显减少, 整个大陆基本上保持了和平与稳定.南非外长易卜拉辛指出,”非盟有能力解决本地区冲突”。 (3) 南苏丹新闻部长指望非盟调解自己国家与苏丹的军事冲突,说”我们只能通过非盟解决问题”。(4) 事实证明非盟有能力和有权威解决本地区冲突与维护非洲大陆和平。非洲大陆的动乱与冲突,和平与稳定牵动国际形势全局, 非洲形势发展是整个国际形势发展的重要组成部分。 从这个意义上说, 非盟在处理和解决非洲地区问题上所起的关键作用, 是非洲国际地位提升的一个重要侧面和标志。

(四)在大国对外关系中的地位显著上升

直到冷战结束后初期, 除中国外, 几乎所有世界大国都不重视非洲。美欧列强更把非洲视为”落后的大陆”和’失败的大陆”, 加上非洲国家坚持反帝反殖立场, 是第三世界的重要力量,它们 对非洲除忽视外, 还怀抱一种忌恨心理。近些年来鉴于非洲复兴进程加快, 战略地位上升, 世界所有大国都大幅调整了对非政策, 格外重视非洲, 这一大陆成了各大国竞相与之提升关系的”热土”。

美国从新世纪伊始即”重新发现”并开始重视非洲。近年来, 它提出构建面向21世纪”美非新型伙伴关系”, 全面加强了对非工作。非裔美国人奥巴马当选总统后亲访非洲, 国务卿希拉里.克林顿更是连续几次对非洲进行”穿梭外交”, 加强了美非关系的政治纽带。 经贸是美对非关系的重点领域。 2000年美出台<非洲增长与机遇法>, 宣布向48个撒哈拉以南的非洲国家提供单方面贸易优惠条件, 其中符合条件的37个国家可向美国免税出口6000多种商品。 (5) 从此美非贸易快速增长, 2008年美非贸易额达1046亿美元, 同增28%, 是2001年的3倍多。(6) 对非投资增长迅速, 投资量大, 主要集中在石油领域, 2003年美能源部投资非洲石油100亿美元, 美国石油巨头埃克森-美孚石油公司计划在今后10年内在非洲投资500亿美元, 雪佛龙-德士古公司计划在今后5年内对非投资200亿美元, 扩大其在非洲的石油生产能力。 美国对非援助也相应剧增, 2005年宣布在未来5年把每年对非援助从43亿美元提高到86亿美元, 2009年美国对非援助占其外援总额的36.2%。随着非洲战略地位上升和美国在非利益扩大, 它显著加强了在非洲的军事存在: 2008年成立非洲司令部, 这是前所未有之举, 连冷战时期也无此举措, 2011年北约空袭利比亚就是由该司令部部署和主导的; 在一些非洲国家建立军事基地, 驻军上千人; 强化了在西非海域的海军力量, 以确保其海上石油运输线安全。 美国重视非洲和提升对非关系固然同非洲形势的积极变化及其地位上升有关,但其根本出发点是为其自己利益。美国对非战略的总体目标是军事上控制非洲大陆, 将其变为美国全球战略的一个支点, 经济上控制非洲石油等战略资源及其运输通道, 政治上在非洲推行美式民主, 以收一石三鸟之功.欧盟主要国家是非洲的原宗主国, 在后殖民主义时代, 它们仍不放下”主子”身段, 傲视和轻视非洲国家, 把援助作为”施舍”, 并附加苛刻条件, 政治上总想控制之, 引起非洲国家反感, 其与非洲关系长时间裹足不前。进入新世纪, 欧盟适时调整对非政策, 把对非关系置于其外交的重要地位。 2000年欧盟决定同非洲建立首脑会议机制, 同年举行的首届欧非首脑会议决定双方建立面向21世纪的”新型战略伙伴关系”, 同年欧盟还同非洲国家签署<科托努协议>, 至2005年, 签约的非洲国家出口商品几乎可以全部免税进入欧盟市场。这些表明欧盟与非洲的关系进入了一个新阶段。 2007年举行的第二届欧非首脑会议进一步提出双方合力打造建立在”平等基础”上的”战略伙伴关系”. 尽管欧非”平等”说是对非洲国家的一种安抚, 但确有很大的象征意义, 表明了非洲地位的提升。 正是在这次峰会上, 欧盟委员会主席巴罗佐强调说:”非洲必须成为欧盟对外关系的重点”。 (7) 这次峰会一结束, 欧盟即宣布今后5年向撒哈拉以南31个非洲国家再提供117亿美元援助, 并在”欧洲发展基金”框架下每年向这些国家提供48亿美元贷款援助. 法国,英国,比利时,荷兰等欧盟国家把本国对外援助的一半投放非洲。欧非贸易呈快速增长态势, 2010年双方贸易额突破3000亿美元, 其中欧盟从非洲进口达1690.62亿美元, 占非洲当年出口总额的34.3%, 欧盟稳居非洲贸易伙伴第一位和非洲出口对象第一位。

日本作为经济大国, 主要从增加援助入手加强对非关系。在2008年5月召开的”第四届日非发展国际会议”上, 日本承诺未来5年内向非洲提供40亿美元低息贷款, 将对非发展援助从每年6亿美元提高到18亿美元, 还设立25亿美元基金用于促进日本企业对非投资。

俄罗斯与非洲的关系也明显升温。2006年和2008年俄总统普京和梅德韦杰夫先后访非, 这在俄外交中是罕见之举。2008年俄宣布免去非洲国家200亿美元的巨额债务,如此免债大手笔在所有大国中都是罕见的, 受到非洲国家普遍赞赏。

印度着力加强对非关系. 2007年4月, 印度总理辛格访非, 宣布对非洲提供50亿美元一揽子贷款。2004年至2010年印非贸易增加了7倍。

中国一向十分重视非洲和发展对非关系, 把加强与包括非洲国家在内的发展中国家团结与合作始终作为中国外交政策的基石. 进入新世纪以来, 中非共同致力于建立政治上平等互信, 经济上合作共赢, 文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系, 并成立了”中非合作论坛”, 将中非关系提升到一个新的发展阶段。 2006年举行的”中非合作论坛”北京峰会是中非关系史上重要的里程碑, 几十个非洲国家的元首或政府首脑与会, 胡锦涛主席在会上宣布中国支持非洲发展的八项举措, 至今所有这些举措全部得到落实。2012年7月, 在”中非合作论坛”第五届部长级会议上, 胡主席又宣布中国支持非洲发展的五项措施, 其中包括扩大对非援助, 向非洲国家提供200亿美元贷款。这些开创了中非新型战略伙伴关系新局面。自新世纪以来, 中国领导人胡锦涛7次访问非洲, 其中5次是作为国家主席往访的。 这在所有大国领导人中所仅见。中国还接待了几十位非洲国家领导人来访, 有力地巩固与加强了中非良好的政治关系。 中国本着平等互利, 合作共赢的原则, 大力推进中非经贸合作。 2011年中非贸易额达1663亿美元, 比2006年增加2倍, 是2000年的16倍, 其中非洲顺差201亿美元, 中国成为非洲最大的贸易伙伴国和最大的出口对象国。 2011年中国对非投资存量超过150亿美元, 承包工程营业额达361亿美元, 有力地推动了非洲经济特别是基础设施的发展。中国加大了对非无私援助的力度, 从2000年迄今, 中国援非规模增长约10倍, 还免去三十五个非洲国家共计189.6亿元人民币的债务,从2006年迄今, 中国向非洲提供的贷款达350亿元人民币, 其中150亿元人民币优惠性质贷款已全部到位, 中国援建的非盟会议中心已落成移交。实践证明, 中国是非洲可以信赖的好朋友,好伙伴, 是促进非洲和平与发展的重要外部因素。

世界所有大国几乎同时同步如此重视非洲并大力加强对非关系, 在现代国际关系史上是前所未有的。这是非洲在国际舞台和世界格局中的地位显著提升的一个鲜明标志。

非洲国际地位提高的原因和背景

非洲国际地位的提高是非洲历史发展的必然结果, 也同国际形势的深刻演化分不开.具体而言, 主要有如下原因和背景。

其一, 经济发展异军突起。

非洲国家独立后, 经济长期停滞不前。 在上世纪80年代, 为摆脱困境, 它们普遍接受美国等西方国家操纵的国际货币基金组织附带治理其经济”药方”的援助。这种药方以全盘自由化和彻底私有化为主要特点,不符合非洲国家国情, 结果使它们经济雪上加霜, 陷于更大困境。整个上世纪80年代被称为非洲”失去的十年”。它们痛定思痛, 针对自身条件调整政策, 才”柳暗花明又一村”, 经济形势为之改观。这样, 自上世纪90年代后期起, 非洲国家经济发展步入快车道, 增速连续16年平均达5%. 从2000年至本轮世界金融危机前的近10年中, 其经济增速超过5%, 是非洲经济发展的”黄金十年”。 即使在金融危机严重的2009年和2010年, 当发达经济体经济陷于衰退, 非洲经济增速平均仍超过4%, 在欧债危机波及全球, 尤其冲击非洲出口的情况下, 2011年非洲经济仍强劲增长, 增速超过5%的国家达27个,其中厄立特尼亚、加纳、卢旺达还分别增长17%、13.6%、8.8%, 居全球增长最快国家之列。 从20世纪90年代后期迄今, 非洲是世界经济的一大亮点, 在全球六大洲中, 其增速仅次于亚洲。随着经济快速增长, 非洲的经济规模不断扩大, 2011年GDP接近2万亿美元, 2010年对外贸易达9814亿美元, 其中进口为4881.5亿美元. 非洲还是吸引外资的”热土”, 仅2011年就吸收外资700多亿美元。非洲发展经济的潜力很大, 快速发展的势头仍将持续下去。 非洲快速增长的经济力量和市场容量是其开始崛起的重要标志和国际地位不断提升及各国愈益重视发展对非关系的重要原因。

其二, 世界”矿藏宝库”的价值效应。

非洲自然资源极其丰富, 素有”世界资源仓库”之称。 在全球资源过度开发特别是油气资源渐趋枯竭的背景下, 非洲的丰富资源更弥足珍贵, 给这个大陆增添了沉甸甸的分量。

世界已探明的150种地下矿产在非洲大陆都有储藏, 其中至少有17种矿产储量居世界首位. 铂、锰、铬、銥的储量占世界储量的80%, 磷酸盐、钯、黄金、钻石、钴和钒等占世界储量的一半以上。尤其是与高科技产业发展有关的战略性稀有矿藏在非洲有超过50种之多。不少国家特别是大国纷纷看重非洲的丰富矿藏, 竞相赴非洲投资”觅宝”, 勘探开采其矿产资源。

非洲矿产资源中, 产值最大的是其丰富的油气资源。 到2005年底, 非洲已探明的石油储量达1350亿桶, 占全球的11%, 仅次于中东,拉美, 居世界第三位。 到2011年底石油日产量达1100万桶, 占全球13%. 非洲天然气储量达495万亿立方米, 占全球10%以上. 在非洲大陆和近海还有大量潜在的油气资源, 据专家估计, 仅在撒哈拉地底下未探明的石油储量就约占世界储量的12%。在世界油气资源渐趋枯竭, 能源危机日益加重的现在, 加上世界石油主产地中东地区形势持续动荡, 各大国加紧了对非洲油气资源的争夺, 非洲能源在大国能源安全中占着越来越重要的地位。以美国为例, 2006年,非洲对美原油日出口223万桶, 占其石油进口总量的17%, 占其消费量的12%。据美国国家安全委员会预测, 到2015年, 美国从非洲进口石油占其石油进口总量的25%, 超过其从中东进口石油的总量, 非洲将成为美国石油进口的最大来源地。美国政要因而把非洲的石油供给提升到关乎”美国国家安全”的高度。 这是美国如此重视发展对非关系的主因。欧盟和中国,印度等大国对非洲石油依赖同样很大且越来越大。 非洲丰富的自然资源尤其是油气资源是它提升国际地位和与大国关系的重要砝码。

其三, 联合自强走统合道路的助力。

非洲大陆聚集了54个国家, 它们基本上都是中小国家, 其中任何一个国家单靠自身力量都难以在国际上显山显水和有效地维护自己的权益, 基于这种认知, 它们在新世纪伊始, 就将原来较为松散的非统组织升格为一体化水平较高的非洲联盟。非盟努力整合非洲国家的防务政策和外交政策, 致力于促进非洲国家的团结,统一和强大。政治上, 非盟采取得力措施把握非洲事务的主导权, 承担维护非洲大陆和平,安全与稳定的责任, 除认同,支持和配合联合国在非洲的维和行动, 反对外部势力干涉非洲事务, 如明确反对北约空袭利比亚, 拒绝国际刑事法院对苏丹总统巴希尔所定的罪名和发出的逮捕令。外交上, 非洲国家普遍推行独立自主外交政策, 不受强权摆布, 迄今无一国愿意接受美军非洲司令部驻扎。 非盟在重大国际问题上发出非洲国家一致的正义,理智的声音, 在国际事务中发挥了不可或缺的重要作用。非洲在经济领域的一体化建设成果尤为显著。非盟积极落实2001年发起的”非洲发展新伙伴计划”, 大力促进大陆经济的融合和整合, 还制定了5年后即到2017年建成全非自贸区的时间表, 届时非洲大陆的经济面貌将为之一新。事实证明, 走联合自强一体化道路, 是非洲国家促进自身发展, 提高国际地位的强大动力和不二选择。

其四, 国际形势发展的利好因素。

进入新世纪, 国际形势发生了极其深刻而复杂的变化, 和平、稳定、缓和一直是国际形势的主流和基本面, 但交织着战乱、紧张、动荡与危机不测因素。 这对非洲来说, 机遇与挑战并存, 但机遇与利多因素是主要的。

首先, 有利于非洲打造和平稳定的发展环境。冷战结束特别是新世纪以来, 世界主要大国关系趋于缓和,稳定, 严重的对抗因素减弱, 世界性大战打不起来, 和平发展成为世界的主趋势。 在联合国与非盟的联合努力下, 非洲大陆形势也愈益趋于稳定, 热点问题普遍降温并走向解决, 冲突和战乱明显消减。 这为非洲国家集中精力发展经济, 推动非洲大陆走向复兴提供了有利的国际与地区环境和难得的机遇。

其次, 有利于非洲借助外力发展自己。 在世界多极化进程与经济全球化潮流深入推进的背景下, 各国特别是各大国以经济为基础,以科技为先导的的综合国力竞赛愈演愈烈。 谁能在这场竞赛中取得优势, 谁就能在国际舞台和未来世界格局中占据 主动有利位置。 为此, 各大国竞相争取外力来增强自己的发展能力与后劲。 非洲以其日益扩大的市场和尚未充分开发利用的丰富自然资源, 成为它们格外垂青和竭力争取的对象, 它们因而加大了对非洲的关注和投入。这为非洲提高自身的国际地位, 扩大对外经贸交流, 吸收更多的外资和外援创造了良好的机会和条件。

再次, 有利于促进非洲的一体化建设。 后冷战时期, 各地区国家为了提升本国经济的竞争力以加快经济发展, 纷纷走区域经济互联互动和深入整合之路, 区域一体化发展潮流席卷全球。 尤其是欧洲联盟, 北美自贸区和东南亚国家联盟在扩大与深化一体化建设方面取得长足进展, 在提升有关地区和国家竞争力和促进其经济发展方面发挥了显著的推进效应。这增大了非洲国家推进区域经济合作和一体化建设的紧迫性, 非洲联盟因此应运而生。 非盟的诞生是非洲国家推进大陆一体化进程的重大战略举措, 对非洲的发展和国际地位的提升提供了可观的正能量。

展望未来, 非洲前景光明,任重道远。

过去10多年来, 非洲在世界上的地位和作用呈上升态势。在今后相当长时期里, 这种上升势头可望更加强劲地发展下去, 非洲将在国际舞台和世界格局中扮演越来越重要的角色。 这是由下列因素决定的。

第一, 非洲愈益增强的实力地位。非洲是世界上发展潜力和发展空间最大的大陆之一,经济增长可望长期居于世界前列。非洲国家普遍把发展经济置于国家战略的中心和第一优先地位, 并大力维护政治稳定, 创造和保持有利于发展经济的内外环境; 在政治上, 经过多年的反思和比较, 吸取了沉重教训, 摈弃了极端自由化而遗害无穷的”华盛顿共识”和IMF”药方”, 更多地”向东看”, 即借鉴亚洲新兴经济体的成功经验, 坚持探索适合自己国情的发展道路, 这是保障其经济顺利稳定发展的根本条件。加上有取之不尽的丰富自然资源支撑, 非洲经济可以长期保持快速增。渣打银行专家预测, 未来20年非洲经济平均增速可能超过亚洲。非盟所提到2030年建成繁荣非洲, 非洲大陆至少出现30个人均收入赶上中等发达国家的设想目标可能成为现实。经济实力的不断增长是非洲国际地位提高的物质基础。

第二, 非盟一体化进程持续深化。 非洲国家组建非盟的一个主要目的是提高非洲大陆在国际上的能见度和地位。非盟的一体化程度越高, 它在国际上发出的声音就越大, 越响亮。非盟深化一体化建设是非洲国家的共同愿望和诉求, 是一个不可逆转的过程。 非盟计划未来实行单一货币, 建立全非共同市场, 实行共同防御政策和外交政策, 为此,将成立一个跨国家的治理整个非洲事务的泛非政府,最终目标是建立阿非利加合众国。这些目标的逐步实现过程就是非洲大陆整体实力逐步增长过程和对外逐步用一个声音说话过程, 这将极大地提高非洲的国际地位和作用。

第三, 国际上利好因素不断增大。未来世界发展的一个主要趋势是发展中国家的后发优势将愈益突显,世界力量对比变化更有利于发展中国家而不利于发达国家。新兴经济体数量不断增多, 它们崛起的势头更加强劲. 美国代表的西方列强的实力地位将持续弱化, 它们越来越难以主导和支配世界事务。 世界战略格局多极化和国际民主化的历史潮流将进一步加速推进。这有利于非洲国家维护自己的独立自主地位和扩大在国际事务中的代表性, 发言权和取得相应的决策权。 同时, 随着非洲实力增强和世界资源,能源危机加深, 各国特别是各大国对非洲广大市场和丰富资源的依赖也将加深, 它们对非洲的投入与支援也会增多, 这也是促进非洲进一步加速发展和提高国际地位的一大助力。

然而, 非洲崛起之路是不平坦的, 面临诸多制约因素。 非洲发展底子太薄, 起点太低, 虽经多年快速增长, 经济实力有所壮大, 但其贫困的经济面貌没有根本改观, 现在只处于崛起的初始阶段, 实际上是一个”爬坡式”的上升过程。 迄今其经济总量只有世界的2%, 现在和将来一段时期, 它仍是世界上经济最贫穷, 科技最落后, 综合实力最小的大陆. 这决定了其国际地位和影响的提升是有限的。 非洲的崛起还易受外部势力的干扰。如非盟虽然明确反对北约空袭利比亚, 却无力阻止它肆意践踏这个非洲国家的独立和主权, 用武力对利实行改朝换代的霸道行径。 西方列强此举旨在”杀鸡儆猴”, 如起不到”儆猴”作用, 利比亚的悲剧有可能在其他非洲国家重演。非盟抵御霸权主义强权政治的能力仍弱, 这影响其国际声望与作用的提升。同时, 非洲国家内部还存在各种矛盾, 特别是严重的部族矛盾, 有些国家之间还存在历史纠葛或领土争端, 非洲动乱之根并未完全消除。 这些不利因素制约着非洲的发展和国际地位的提高。非洲大陆的真正崛起决非短期之功, 而将经历一个漫长而曲折的历史过程。

从总体看, 非洲的复兴是其历史发展的必然. 现在和今后相当长时期, 非洲面临的机遇大于挑战, 利好因素多于不利因素。 经过非洲国家长期不懈奋斗, 在国际正义力量的支持下, 一个繁荣强盛, 在国际上嶄头露角和享有崇高地位的非洲, 终将屹立于世界。

(作者曾在中国驻加纳大使馆研究室工作,系资深高级外交官)

责任编辑:赵光义
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