约旦的教育事业发达，不仅在阿拉伯世界名列前茅，而且在国际上也颇有名气。1982年12月8日，邓小平先生在人民大会堂会见首次访华的约旦国王侯赛因时，高度赞扬约旦教育事业发达，值得中方借鉴。后来，他多次接见约旦高级代表团，均谈及此事。由此可见，小平同志对约旦的教育事业发展印象很深。

的确，约旦教育事业发达，名不虚传。约旦政府对教育投入较大，每年拨款占财政预算支出的10%以上。政府积极鼓励私人和国际社会办学，1987年允许私人兴办大学。现在已形成幼儿园教育以私人为主、基础和中学教育以国家为主、高等教育公私并举的三结合局面。另外，约旦还推行师范教育、扫盲与成人教育、难民教育、函授教育、夜大等，并在全国设立了114个知识站，向13万居民提供ICT技术教育。据报道，约旦的文盲率已降至7%,主要集中于老年一代，年轻一代几乎已无文盲。

约旦政府抓教育事业历史悠久。1952年，约旦教育部颁布第一部普通基础教育法，规定实行7年制义务教育。约旦公民可以享受从小学到初中的免费教育，旨在普及基础教育，提高学龄儿童文化素养。1964年，约旦教育部颁布教育法，提出扩大义务教育年限，大力发展高等教育，加强扫盲和职业教育，规定将7年制义务教育延至9年。1988年，又延长到10年。15岁以下学龄儿童必须接受义务教育。目前，学龄儿童入学率为95%。

约旦教育共分基础、中等和高等教育三部分，其中基础教育10年，即幼教1年、小学6年、初中3年。幼教属于学前的幼儿园教育。根据约旦教育法的有关规定，凡年满3周岁的儿童就应进入幼儿园的学前教育，为入小学打下良好基础。实际上，儿童在5岁时，才接受1年学前教育。6岁-8岁儿童可入小学，必修课很多，主要有语文、宗教教育、地理、历史、算术。从五年级开始，增设科普与技术教育课。因此，小学生负担很重，从小就背着一个大书包。小学毕业后，学生可以自动升入初中。初中3年，增设英文课。毕业生能否升入高中由校方决定。中等教育，即高中阶段，学制3年，后改为2年，属于非义务制教育。教育部将高中分为普通高中、职业高中和综合型高中三类，但一年级学生的学习课程都一样。进入二年级后，学生的课程分别为文、理及农工商、计算机、会计、气候等职业的内容。中等教育的改革，改变了学生重文轻理、职业教育滞后的状况，使学生能够得到较全面发展。约旦共有学校5497所，在校学生1504446人，其中公立学校3063所，学生1061722人；私立学校2200所，学生286108人；联合国难民署所属学校192所，学生136236人；其他教育部门的学校42所，学生20380人。全国教师约8.4万人。

高中毕业生升入大学，需经过约旦教育部规定的全国统一考试录取。目前，约旦共有大学27所，其中公立大学10所，私立大学17所，在校学生187766人。此外，社区学院60所，学生30976人。据统计，约旦接受高等教育的学生占同龄人（18-23岁）的34.4%，居世界第三位。全国有学士20万名，硕士1.8万名，博士8000名。

随着形势发展与人口的增加，约旦教育面临四大挑战，其一，教育制度问题。目前约旦的教育体制严重滞后，不能适应社会发展的需要，主要在于教学内容同社会实际严重脱轨。同时，教学质量在下降，许多教师嫌国内工资低，不安于现状，大都希望到海外工作，特别是海湾国家工作，往往无心教书。随着就学人数的猛增，高等教育压力增大，优秀师资短缺，社区学院与正规大学的差距拉大。学生对社区学院多有怨言，普遍认为教学水平不高。其二，教育经费不足。政府每年对教育的拨款不能满足教育发展的需要。约旦73%以上的人口年龄低于30岁，其中14岁以下的人口占42.2%,15-29岁之间的占31.4%。目前约40%的约旦人在校读书，急需扩建学校。其三，高等教育超前。约旦政府扩大高等教育，旨在用于智力出口。约旦每年大学毕业生4.3万人。因此，毕业生大大超过国内实际接纳能力。近年来，海外劳务市场逐渐饱和，约旦派出智力劳务相应减少，致使大批毕业生难以找到他们认为合适的工作。因此，约旦出现大学毕业生失业，而政府又需进口外来劳务的现象。有一次，我遇到饭店的一位服务员，聊起他的情况。他说，他毕业于约旦大学。本想能找到合适的工作，但未料到发生海湾危机。没有办法，只能暂时做服务员，养家糊口。他说，他的许多同学可不这样认为。他们坚决反对他从事如此下等的行当。他们认为，多年寒窗苦，必定做白领。即使失业，也不干下等苦力。由此可见一斑。近年来，这一现象更为严重。在中东地区动荡的影响下，许多人走上街头，举行游行示威，要求政府解决就业问题。这已成为当前约旦政府急需解决的社会热点问题之一。

2013年9月

（作者为中国人民外交学会前副会长、前驻约旦大使、中国国际问题研究基金会理事）