非洲的全称为阿非利加洲，位于东半球的西南部，东接印度洋，西临大西洋，北以地中海和直布罗陀海峡同欧洲相望，东北隔苏伊士运河和红海与亚洲相邻，南北长8100公里，东西宽7500公里，面积3020万平方公里，占世界陆地总面积的20.2%，仅次于亚洲，为世界第二大洲。目前，非洲有54个国家，总人口约10亿，占世界总人口的15%左右。

非洲矿产资源储量丰富及开发现状

非洲大陆地质构造古老，绝大部分地区经历了前寒武纪时期的造山运动，形成了古老的结晶岩和变质岩。元古代以后，又生成了许多地台型沉积矿床。中生代时期，岩浆活动频繁。因此，复杂多样的地质环境和优越的成矿地质条件，给这片广袤的土地带来了丰富的矿床资源，享有“世界矿产资源宝库”的美誉。世界上已探明的150种地下矿产资源在非洲都有储藏，尤其是与高科技产业密切相关的50种稀有矿物资源在非洲储藏量巨大，其中至少有17种矿产的储量居世界首位。

据美国地质调查局统计，非洲蕴藏着全世界铬铁矿石蕴藏量的91%、铂族金属的88%、锰矿石的83%、金刚石的60%、黄金的50%、磷酸盐的49%和钴矿石的41%。此外，非洲的铜、铁、镍、铅、锌、锑等矿石的储量也非常可观。同时，非洲矿产资源还有一个特点是大多数矿床品位高、分布连续、易于规模化开采。

然而，如此丰富的矿产资源真正属于非洲人自己的时间并不长。自15世纪开始，西方殖民者对非洲进行了500年的疯狂掠夺。直到20世纪五六十年代，非洲国家纷纷独立，丰富的资源才重新回到非洲人手里，通过国有化运动逐渐将矿产资源开采权收归国有。由于受资金、技术和市场因素的限制，非洲国家在勘探和开发矿产资源的过程中，仍然不得不依赖西方国家的跨国公司。

非洲国家矿业资源的加工和消费能力都较低，各富矿国的矿产品主要供出口，因此非洲成为世界上重要的矿产品出口基地，每年为国际矿产品市场提供60多种矿种。但从矿产品出口值来考量，由于非洲工业化水平低，矿产品加工能力有限，大部分矿产品附加值较小，因此非洲大陆在世界矿产品出口总值中所占比重最低。

目前，非洲国家对矿产资源的勘探和开发程度不一。一般认为，南部非洲地区和西部非洲地区地质勘查程度与矿产开发程度较高，而其他地区的地质勘查程度与矿产开发程度则相对较低。根据非洲各国的地质工作和研究程度，非洲国家的地质勘查程度和研究水平可大体上分为四类：

1、较高地质勘查程度的国家：凡第四系覆盖较浅、有基岩大面积出露的地区，都作了一定量的地质工作，对有潜力的地区都作了较为详细的地质勘查和研究，对第四系覆盖较厚地区大部都作了一定量地球物理工作。这类国家包括：南非、津巴布韦、纳米比亚、加纳、赞比亚、博茨瓦纳等。

2、中等地质勘查程度的国家：凡第四系覆盖较浅、有基岩大面积出露的地区，大部分作了一定量的地质工作，对有潜力的地区大部作了较为详细的地质勘查和研究，对第四系覆盖较厚地区部分作了一定量地球物理工作。这类国家包括：坦桑尼亚、科特迪瓦、几内亚、马里、利比里亚、阿尔及利亚、毛里塔尼亚、肯尼亚、喀麦隆、加蓬、埃及等。

3、较低地质勘查程度的国家：对第四系覆盖较浅、有基岩大面积出露的地区，部分作了一定量的地质工作，对有潜力的地区仅部分作了较为详细的地质勘查和研究，对第四系覆盖较厚地区仅小部地区做了地球物理工作。这类国家包括：安哥拉、刚果(金)、尼日利亚、尼日尔、刚果(布)、利比亚、突尼斯等。

4、低地质勘查程度的国家：对第四系覆盖较浅、有基岩大面积出露的地区，仅部分作了一定量的地质工作，对有潜力的地区仅小部分作了较为详细的地质勘查和研究，对第四系覆盖较厚地区基本未作或仅小部地区做了地球物理工作。这类国家包括：马达加斯加、中非、乍得、贝宁、布基纳法索等。

对海外矿业投资而言，从纯地质的角度看，高地质勘查程度的国家有高地质勘查程度的好处，低地质勘查程度有低地质勘查程度的优势。高地质勘查程度的国家地质资料丰富，有利于地质专家进行分析、研究，确定找矿工作的重点和方向，使找矿工作有的放矢，提高效率。而低地质勘查程度的国家，虽然地质资料较少，难以进行室内综合分析，确定找矿重点，但正是由于勘查程度低，直接发现矿床的机会也较大。

在地理上，习惯将非洲大陆分为南部非洲、西部非洲、东部非洲、北部非洲和中部非洲五大地区。

南部非洲地区包括：南非、纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、赞比亚、莱索托、斯威士兰、莫桑比克、马达加斯加、科摩罗、毛里求斯、马拉维和安哥拉，多数为讲英语的国家，少数讲葡萄牙语(莫桑比克、安哥拉)和法语(马达加斯加)。矿产资源主要有：金、铬、铂族、金刚石、铜、锰、铁等。

西部非洲地区包括：毛里塔尼亚、塞内加尔、冈比亚、马里、布基纳法索、几内亚、几内亚比绍、佛得角、尼日尔、塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁和尼日利亚，多数为讲法语的国家，少数讲英语(加纳、尼日利亚等)。矿产资源主要有：铝、金、金刚石、铀、铁、石油、镍等。

东部非洲地区包括：坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、厄立特里亚、埃塞俄比亚、索马里、布隆迪、卢旺达、塞舌尔和吉布提，多数为讲英语的国家，部分讲法语(布隆迪、卢旺达、吉布提)和阿拉伯语(索马里)。矿产资源主要有：金、金刚石、宝石、磷、镍等。

北部非洲地区包括：埃及、摩洛哥、突尼斯、利比亚、苏丹、南苏丹和阿尔及利亚，均属阿拉伯国家，讲阿拉伯语和法语或英语。矿产资源主要有：磷、钾等。

中部非洲地区包括：乍得、喀麦隆、圣多美和普林西比、中非、赤道几内亚、加蓬、刚果(金)和刚果(布)，主要为讲法语的国家。矿产资源主要有：金、金刚石、铜钴、锰、铀、铝土矿等。

非洲国家矿业投资环境显著改善

资源是人类生存和社会发展的物质基础，也是一个社会可持续发展运行的物质基础。在各类资源中，矿产资源占有重要地位，是国民经济、人民日常生活、国防工业、尖端技术和高科技产业必不可少的基础材料和重要的战略物资。

由于矿产资源丰富，许多非洲国家利用各自的资源建立起结构相对单一的经济体系。这种单一的经济体系虽然非常不利于这些国家经济的整体良性发展，但它们在过去乃至未来很长一段时间内又不得不依赖这种单一的经济体系，将矿产资源开发作为国家经济发展的重心。大力开发各种矿产资源自然成为许多非洲国家的优先选择。

近年来，非洲国家纷纷通过修改矿业法，逐步调整矿产资源政策，在土地出租、矿业权租让许可、矿产品销售、税收等方面采取了相当宽松而优惠的政策，鼓励和吸引外资进入本国勘探和开发矿产资源，以便发展经济，加速国家工业化进程。非洲地区吸引外国直接投资上世纪80年代年均为22亿美元，90年代年均为62亿美元。2011年，外国对非洲的投资较2010年增长了27%，达820亿美元，接近全世界外国投资总额的四分之一。自上世纪80年代以来，50%以上的外国直接投资流向了非洲国家的矿产和石油资源开发领域。

进入21世纪以来，非洲国家矿业投资环境有了重大改善，主要体现在以下几个方面：

1、政治趋向稳定。和平与稳定是当前非洲政局的主要特征，政治民主化和良政建设已经成为非洲国家政治发展的指向。在联合国和国际社会的推动下，非洲大陆一些长期受到战乱影响的国家，如卢旺达、利比里亚、安哥拉、布隆迪、科特迪瓦、乌干达、苏丹等，相继结束了武装冲突或减弱了冲突列度，呈现出“由乱到治”的趋势，设法探寻社会和经济发展的道路。目前，尽管仍有一些非洲国家，如索马里等存在内乱，但非洲大陆已经出现了“摒弃暴力，寻求和平”的良好势头。

2、经济稳步增长。许多非洲国家不断进行改革和完善，国民经济稳步发展。本世纪头10年，非洲经济增长日趋强劲，年均增速5.7%，同期全球经济增长最快的10国中有6个在非洲。据预测，今后5年全球增长最快的10个经济体将有7个是非洲国家。加纳、喀麦隆、贝宁、几内亚、莫桑比克、尼日利亚、乌干达、安哥拉、博茨瓦纳、埃塞俄比亚、科特迪瓦、卢旺达、肯尼亚等是非洲地区经济发展最快的国家。

3、调整矿业政策。许多非洲国家奉行矿业开放、促进矿业发展的政策，欢迎外国投资，并落实了一系列促进外商投资的改革措施。其中包括：本国企业与外国企业一视同仁;承诺与矿业投资有关的法规在一定时间内保持不变;对矿产品和企业利润征收较低的税额;征收较低的土地使用费等。保证在发生争端时，通过国际仲裁进行解决;允许外商在本国资本市场上募集资金等。如尼日利亚规定，根据矿业项目投资规模和进展情况延迟交纳特许使用金，并允许外国投资者设立全额独资采矿企业。

4、提供税收优惠。为促进外国投资，许多非洲国家在财务税制上出台优惠政策予以鼓励。其中包括：与矿产勘查、开发有关的机械设备免征进口关税，降低企业所得税;在矿山企业投产初期，免交企业营业税若干年;允许勘探成本记入矿山生产成本;允许矿山企业加速折旧;允许企业年度亏损转入下一年度;允许贷款利息、权利金和矿山关闭时的复垦费用在企业收入中扣除等。如纳米比亚规定，在当地或合资公司中股份不少于10%的外商可获得投资待遇证书，证书持有人可享受外汇申请优先考虑，保留出口收汇，减免销售税、股东税、股息税和收入税等待遇。

5、放宽外汇管制。非洲许多国家允许利润自由汇出;允许外币自由兑换;允许外方建立外汇账户等。如津巴布韦规定，允许外国矿业企业开设外汇账户，外汇账户所得利息在3年内免征利息税;允许企业汇出税后净利润的100%;允许外资股份占多数的合资公司或独资公司向津当地银行借款，公司借款可相当于其股资总和。但如公司借款金额超过5000万美元，则须向储备银行提出申请。

6、加强基础建设。非洲许多国家经过数年的努力，在铁路、公路、港口、水电、通讯等基础设施建设方面都有了较大的发展。如莫桑比克在矿业投资区改善和加强了电力供应;加纳在经济发展的同时，改进了道路、电力和通讯设施;几内亚、加蓬等国完善了其境内的港口建设;纳米比亚、博茨瓦纳、赞比亚、津巴布韦、布基纳法索等国改进了其境内的通讯、航空条件等。

西方国家激烈争夺非洲矿产资源

由于矿产资源具有稀缺性、耗竭性和不可再生性的特点，这就决定了其开发利用的突出地位。随着各国经济的发展和人口的增加，资源的供应能力与人类对其的需求之间的矛盾日益突出。矿产资源的开发潜力和供应的保证程度是关系到一个国家经济发展能否稳定、实现持续增长的关键性制约因素。

自上世纪80年代中期，特别是90年代以来，西方国家出于经济发展的需要，同时也为降低本国资源供应的风险，利用非洲国家努力发展经济、大力开发矿产资源但缺乏资金和技术的时机，争先恐后地进入非洲。它们利用资金、技术、信息、管理等优势，争夺非洲国家的矿业市场，抢占地盘和势力范围，以图捷足先登，控制和垄断非洲的资源市场，获取超额利润。

目前，非洲大陆上，来自美国、法国、英国、加拿大、瑞典、芬兰、西班牙、爱尔兰、比利时、瑞士、澳大利亚等西方国家的矿业勘探和开发公司已达200至300家。此外，日本、韩国、印度、中国等亚洲国家的矿业公司也在非洲立足。外国矿业公司在西部非洲的加纳、马里、科特迪瓦、布基纳法索、几内亚、尼日尔、塞内加尔、尼日利亚;南部非洲的南非、纳米比亚、津巴布韦、安哥拉、赞比亚、博茨瓦纳、马拉维、莫桑比克、马达加斯加;东部非洲的坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚、厄立特里亚;中部非洲的刚果(金)、加蓬、喀麦隆、乍得;北部非洲的埃及、苏丹、利比亚、摩洛哥、阿尔及利亚等国已获得了数千个勘探和采矿许可证。

在进入非洲进行矿产勘查和矿业开发的公司中，最引人注目的是实力雄厚的大型跨国矿业公司，其中包括美国的OM集团、法国的艾拉曼特集团公司、英国的RTZ公司、加拿大的钻石工程有限公司、澳大利亚的BHP比利顿公司等。这些大型跨国矿业公司的活动足迹几乎遍及非洲全境，活动方式包括直接勘查、矿权参股、买断矿权、矿权交换、投资开发等。在投资方式上，有独家投资、两方合作投资、多方共同投资等。涉及的矿种包括金、金刚石、铜、镍、铝、铅、锌、铬、铂、锰、钛、钒、铁、铀等。西方国家的矿业巨头勘探和开发非洲矿产资源主要有以下一些做法：

首先，重视收集一切有关矿产资源的信息，使本国企业有效规避在国外进行矿产勘探和开发的风险。美国地质勘探局出版《矿产实况与问题》《地质调查系列》《矿产品专门研究报告》等数十种刊物。这些刊物不仅提供国外地质矿产资源条件、矿业政策和法规以及税收金融等方面的信息，而且还对各国投资环境进行综合比较和分析，编制国外矿产资源风险勘探开发投资指南等。英国政府下属的地质调查所专门负责海外矿产资源的调查工作。日本金属矿业事业团则专门收集包括非洲在内的世界各地重要矿产资源勘探和开发项目信息、跨国矿业公司运营动态信息等。

其次，精心选择投资目标国和矿种，为企业取得成功奠定基础。矿业投资的特点是周期长、投资大，因此西方跨国公司在政府有关部门的支持下对非洲进行投资前，通常都要对投资目标国和投资项目进行认真考察和评估。评估时主要考虑的因素包括：地质和找矿潜力、矿业权保障程度、矿业财税制度、基础设施情况、环境标准、市场化程度等。在矿种的选择上，西方公司一般考虑两个因素：一是战略和急缺矿种，如美国在非洲倾向于开采钴、铀、铝矾土等矿物;二是盈利矿种，如黄金、铜、铅、金刚石等。

第三，建立专门机构，向本国企业提供全方位支持。西方国家通过组建专门机构，大力推行“技术援助、经济援助及合作计划”，为本国矿业公司在非洲经营提供全方位支持，并通过“以合作求发展”的战略，与国际投资机构以及与其他跨国矿业公司加强合作，大力推进本国矿业公司以不同方式广泛参与全球矿产资源的勘探与开发。德国地质调查所与发展中国家进行技术合作，现已成为德国在海外进行探矿活动中心。日本金属矿业事业团负责制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营以及通过财团参股矿产资源勘探和开发的战略。

第四，采取财政、金融、税收、保险等手段，鼓励本国矿业企业跨国经营。在草勘阶段，西方矿业企业通常能够获得政府提供的海外风险勘探基金资助，从事高风险的矿产资源信息采集、选点、评价等工作。如法国对在国外经营的矿业企业给予优惠税制;加拿大实行海外勘探支出成本化制度;美国实行矿产资源耗竭补贴制度。此外，一些西方跨国公司还通过与国际财团联姻，共同开发非洲、拉美等地的矿产资源，从而达到共担投资风险的目的。

中国矿业公司开始进入非洲

中国是世界第三矿产大国，但人均资源仅为世界人均水平的二分之一，居第53位，每平方公里矿产资源丰度居世界第24位。矿产种类虽然比较齐全，但国家建设所需支柱性矿产明显短缺。矿产资源的结构性短缺影响我国经济发展的后劲。

我国企业勘探和开发非洲矿产资源始于20世纪80年代后期，当时中国的一些重要矿产资源，如铜、铁、锰、铬等开始出现供应短缺。20世纪90年代以来，中国矿业公司开始在非洲开发矿产资源，重点开发的矿种主要有：铁、铜、金、铬、金刚石、磷酸盐等。迄今为止，中国与非洲国家合作开发的主要矿产资源项目有加纳黄金开发项目、南非铬矿开发项目、赞比亚铜矿开发项目、喀麦隆铁矿石开发项目、几内亚铝土和氧化铝矿开发项目、塞拉利昂铁矿石开发项目等。

加纳黄金开发项目。1994年，原中国地矿部陕西地矿局与加纳签署了合资开采恩科科金矿的合同，中方和加方分别持股10%和90%，建矿工作由中方承担，中方总投资额为1亿元人民币。

南非铬矿开发项目。1996年，中国钢铁工贸集团公司(原中国冶金进出口公司)与南非合资建立了亚南金属有限公司，主要进行铬矿冶炼。该项目总投资4000万美元，中方占60%的股份。1999年8月，第一座铬矿冶炼电炉建成投产，当年就达到年冶炼5万吨铬矿的设计生产能力，产品销往中国、美国、日本以及欧洲国家市场，取得了良好的经济和社会效益。

赞比亚铜矿开发项目。1998年，中色建设集团有限公司与赞比亚国家铜矿联合公司在赞比亚注册成立了中色建设非洲矿业有限责任公司，决定开采赞比亚谦比希铜矿。该项目总投资1.5亿美元，中色集团购得谦比希铜矿全部资源、资产85%的权益，其开发赞比亚铜矿所需投资的主要部分由中国政府以资本金形式划拨。目前，该矿年产铜量达2.4万吨。

喀麦隆铁矿石开发项目。2011年4月，中国四川汉龙集团与喀麦隆政府就穆巴拉铁矿石开发项目达成协议，进行共同开发。穆巴拉项目是由喀麦隆政府和中国企业参与的最大投资项目之一，包括一个矿山、一条长达570公里的铁路线以及一个码头基础设施。该项目将达到至少3500万吨的年作业能力，占喀麦隆国内生产总值的8%。

几内亚铝土和氧化铝矿开发项目。2011年8月，中国电力投资集团公司宣布，将投资60亿美元开发几内亚博法省的铝土和氧化铝矿资源。除开发铝土和氧化铝矿外，中国电力投资集团公司还计划修建一座港口用于将矿石运送到中国。根据计划，项目投产后可年产铝土矿1200万吨和氧化铝400万吨。这些矿石主要用来冶炼金属铝。

塞拉利昂铁矿石开发项目。2011年8月，中国山东钢铁集团与非洲矿业塞拉利昂公司签署了总值15亿美元的联合采矿协议。双方将联合开采塞拉利昂通科利利铁矿，协议确认了开采的规模、范围和加速建设二期工程的方案。根据协议规定，山东钢铁集团将向通科利利铁矿投资15亿美元，从而获得该矿25%的权益。在一期开采阶段，山东钢铁集团每年可从该矿购买200万吨铁矿石;从第二期开始后的第二年，每年可购买800万吨;从第三期开始，每年可购买1000万吨。作为投资方，山东钢铁集团购买的铁矿石价格将享受最高为15%的优惠。

总体来看，中国矿业企业在非洲蓬勃发展的矿业开发市场中还未占有一席之地。虽然国内很多矿业公司均有到非洲国家考察矿产资源的经历，但具体洽谈的项目和实际投资的项目还比较有限。

目前，尽管美国次贷危机引发的全球金融危机不断向实体经济蔓延，世界经济发展放缓，矿产品需求低迷，但矿产资源在中国经济社会发展中的基础地位不会改变。中国矿业经济也需要更多的发展空间。此外，全球金融危机导致矿产资源行业步入调整和相对低潮阶段，导致矿产资源类企业估值较低。另外，非洲国家普遍欢迎我国与他们合作发展矿业经济，收获互利共贏成果。这些为我国矿业企业到非洲去获得海外矿产资源提供了良好的机会。

(作者曾任新华社非洲总分社社长、高级记者)