非洲工业发展严重滞后

非洲落后的工业现状有着深刻的历史原因。上世纪60年代，非洲国家相继摆脱殖民统治后，曾经为重整和发展西方殖民者遗留下的初级工业进行过艰苦努力。但由于当时缺少必要的资金和技术，非洲始终未能建立起自身完整的工业体系。而前宗主国则借机继续对非洲实行单一经济政策，将非洲作为其原材料产地和商品市场。例如，法国所需的原材料中，100％铀、72％的锰、50％的铬、30％的铁以及大量的石油均来自非洲。

非洲工业结构单一，绝大多数出口产品都是附加值较低的资源型产品。从整体上看，目前大多数非洲国家的工业基础都比较薄弱，工厂设备落后，产品技术含量小，企业管理水平低，因此较难通过利用发达国家在经济全球化过程中进行调整的机会，接受技术先进的劳动力密集型产业的转移。

经济结构单一阻碍着非洲发展。长期以来，非洲经济严重依赖生产和出口农、矿初级产品。这种单一经济结构不仅使非洲国家难以实现真正的经济独立，更使非洲国家的工业发展极其缓慢。此外，一些非洲国家战乱不断、外债沉重、管理不善、腐败和人才流失等诸多不利因素进一步限制了工业的发展。

非洲国家的工业大多是在进口替代工业化发展战略的保护下建立起来的。由于非洲国家市场相对较小，这种以满足国内需求为主要目标的内向型发展战略，使在各种保护措施下成长起来的非洲民族工业先天不足：竞争意识差，经济效益低，缺乏活力，与国际市场脱离，处于封闭状态。

目前，少数非洲国家刚开始工业化进程，而多数国家的工业水平则相当落后。如果以制造业来衡量，非洲国家工业落后的状况很明显。即使在几个制造业相对发达的国家，如南非、津巴布韦、尼日利亚、肯尼亚、埃及、摩洛哥、突尼斯等，传统的低附加值消费品生产在制造业中仍占重要地位。

2013年7月11日，联合国贸易和发展会议发表的《非洲经济发展报告》指出，非洲制造业仅占全球制造业的1%，同时约占非洲国内生产总值的10%，这一数字在东亚和太平洋地区以及拉丁美洲和加勒比地区分别为35%和16%。报告呼吁非洲国家大力发展制造业，以提高与其他地区国家的竞争力。

尽管近几年非洲大陆经济保持了平均5％以上的增长速度，但贫富差距仍在拉大，财政捉襟见肘，对外援助依赖有增无减。为了获得必要的发展资金，许多非洲国家接受了国际金融机构制订的结构型调改计划，对工业企业普遍实行了非国有化。

分析人士认为，非洲国家制造业的发展空间巨大，经过努力可以使制造业成为推动经济发展的主导部门。目前而言，非洲拥有劳动力优势，劳动密集型产业有可能成为非洲制造业发展的增长点。发展中小企业和乡村工业，也可以促进非洲国家摆脱贫困。

国际社会援助非洲工业

为动员国际社会致力于非洲的工业化进程，1989年联合国大会第44届会议决定将每年的11月20日定为“非洲工业化日”，目的是呼吁和动员国际社会关注并促进非洲工业发展，同时评估非洲工业化进程。在这之后的每一年的11月20日，联合国和非洲联盟都举行专题活动，确定非洲工业化的新议题，制定加速非洲工业发展的行动计划。

2008年11月，联合国工业发展组织在维也纳联合国中心举行了一次“非洲工业化论坛”，来自联合国机构、非洲联盟及其成员国的30多名官员和专家应邀参加了此次论坛，并结合“原材料加工促进工业增长和发展”的主题，提出改变以往工业化依赖初级原材料生产和出口，将重点转向发展原材料加工工业，以附加值更大的工业制成品和半成品带动工业化和贸易发展。时任非洲联盟主席的让·平将此归结为“非洲国家探索工业化道路的新理念”。

面对经济全球化带来的诸多影响，非洲国家目前比任何时候都清醒地认识到实现工业化对于振兴民族经济的重要性和迫切性。许多非洲人士认为，在全球化进程不断发展的今天，非洲国家应从当今信息技术和通信技术的发展中吸取养分，并注意将全球技术革命的成果与当地情况和实际需要相结合，将提高工业化水平的努力与实现可持续发展、促进社会进步和消除贫困等战略目标有机地结合起来。同时，非洲国家与国际社会应进一步加强合作，将非洲的自然资源转化成工业产品，努力提高非洲国家工业化水平，以使其早日融入全球化发展的大潮中。

进入21世纪，非洲国家陆续出台了进一步鼓励外国投资的政策，以加快工业的发展。国际制造商的目光开始转向非洲大陆。非洲发展制造业所需的资源丰富、劳动力成本低、市场准入门槛低、投资可选择的项目空间大、投资回报率高，给全球的投资商带来了新的机会。

目前，非洲发展制造业主要集中在劳动力密集型行业，而不是技术和资本密集型行业。因此，机械加工业、日用轻工和化学工业、家电制造业和建材业，都是普遍受非洲欢迎的投资行业。许多非洲国家制造业规模较小，主要生产一些供应当地市场需求的产品。类似拖鞋、饼干、文具、日用小商品等制造业都有巨大的市场需求和发展空间。

20世纪80年代，外国对非洲的直接投资年均为22亿美元，90年代年均为62亿美元。2003年和2004年，分别为138亿美元和180亿美元。特别是2011年，外国对非洲的直接投资较2010年增长了27%，达820亿美元，接近全世界外国投资总额的四分之一。自上世纪80年代以来，大多数外国直接投资进入了非洲国家的制造业。

与此同时，国际社会一直以各种方式对非洲国家的工业发展提供帮助和援助，近年来还增加了对非洲的援助资金。2013年6月6日至7日，欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家集团在布鲁塞尔举行的会议上，欧盟宣布将在2014年至2020年间对48个非洲国家、16个加勒比国家和15个太平洋国家提供总额为315.89亿欧元的援助。6月30日，美国总统奥巴马在访问南非时宣布，美国将在5年内向非洲撒哈拉以南地区国家提供70亿美元发展电力。

非洲是中国对外援助重点地区之一。自上世纪50年代以来，中国在致力于自身发展的同时，在“南南合作”框架下向非洲国家提供经济和技术援助。2006年，中非合作论坛北京峰会确立了中非新型战略伙伴关系，中非友好合作进入新的发展阶段。近几年来，我国在中非合作论坛第四、第五届部长级会议上接连宣布新的对非援助举措，不断加大对非援助力度。

2013年3月，习近平主席在访问非洲时又宣布了中国政府援非新举措。一是同非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系，帮助非洲开展互联互通及资源普查的咨询、规划、可行性研究和方案设计等前期工作，每年为非洲培训培养300名基础设施领域的各类管理和技术人员。二是在向非洲提供的200亿美元贷款额度中，优先安排用于实施基础设施项目。三是通过投融资、援助、合作等多种方式，鼓励中国企业和金融机构参与非洲跨国跨区域基础设施建设及运营管理。

非洲积极发展本土工业

为改变工业落后面貌，增强经济发展动力，非洲国家目前普遍将发展工业作为国民经济发展的重要产业。近年来，很多非洲国家在国际社会的帮助下，纷纷建立了出口加工工业园区，大力发展制造业。

作为非洲经济最发达的国家，南非以丰富的矿产资源驰名世界，黄金、钻石、钒、锰、铬、锑、铀、石棉等产量均居世界前列。制造业门类比较齐全，主要有钢铁、金属制品、化工、运输设备、食品、服装等，其中钢铁工业是南非制造业的支柱，有6大钢铁联合公司、130多家钢铁企业。近年来，南非开始限制低附加值的原材料出口，扶持本国的加工业发展。比如，对原钻出口加征关税，限制钻石原材料出口，加快从单一的钻石原材料出口国向世界钻石生产和加工中心的转变。

全球钻石产量最大的国家博茨瓦纳也在寻求转变，着力发展高附加值的钻石加工工业，以提高利润空间，创造更多的就业机会。博茨瓦纳政府规定，向企业发放钻石开采许可证的前提条件是该企业必须有利于本地钻石加工工业发展。目前，已有10多家外资企业在博茨瓦纳设厂进行钻石加工。钻石业开始成为博茨瓦纳创造外汇、增加税收的重要来源，增强了其经济实力。

印度洋岛国毛里求斯是非洲出口加工区的成功范例。为改变以制糖业为主的单一经济结构，毛里求斯上世纪70年代开始兴建以服装、手表和珠宝加工为主的出口加工区。上世纪90年代，毛里求斯政府开始着力使出口加工业从劳动密集型向技术密集型转变，同时努力改善商业环境，鼓励本国企业参与投资。经过多年的发展，如今出口加工业已成为毛里求斯经济的支柱之一，其经济已实现多元化发展。

尼日利亚政府动用中央银行12.9亿美元的干预基金用于加快工业的发展，其中又以中、小和微型企业作为支持的重点。尼日利亚希望通过此项基金的投入，帮助制造业企业解决和缓解资金的压力，增加生产能力，创造就业，扩大税源，提高外汇收入，使工业实现可持续发展。此外，非洲开发银行向尼日利亚担保信托银行提供1亿美元的贷款，以中长期贷款的形式，转贷给尼日利亚制造类企业、油气开发和交通等基础设施建设项目，重点支持出口创汇前景看好的企业和项目。

埃及对工业出口企业给予补贴。补贴期限为5年，其比例具体为：第一年10％，第二年8％，第三年6％，第四年4％，第五年2％。补贴将主要用于引进技术和工业设备等，企业获得补贴的条件是须保证其出口额在下一年增长20％以上。

为鼓励外国投资，纳米比亚颁布了《加工制造业和出口制造商优惠政策》，对出口加工型企业给予资质认定，颁发证书，给予免税和补贴等诸多优惠。钻石勘探开采加工业因属特殊行业，一般要求政府企业参股并控股，其他行业无本地人参股要求。纳米比亚可投资的行业有：鱼产品加工、啤酒和软饮料加工、皮革和皮革制品加工等。

回顾非洲国家多年来的工业发展实践，不外乎选择“进口替代”和“出口加工”两种发展战略。应该说，两种战略都对非洲工业的发展起了积极作用，但又各有缺点和局限性。从非洲国家近年来工业发展的趋向来看，非洲国家已在调整和灵活运用两种战略。非洲要实现工业化仍然任重道远，但工业化又是非洲发展的必经之路，非洲工业化之梦如何实现，还有待非洲国家领导人画出更详细的蓝图。

（作者为新华社前非洲分社社长、高级记者）