多年来,尼日利亚的单一石油经济出现许多弊端,导致制造业等行业日趋萎缩。为此,尼日利亚政府积极实施经济改革政策,加快非石油产业的发展,并将制造业作为重点发展的领域。随着中尼经贸关系的快速推进,尼日利亚制造业已成为我国投资企业越来越关注的产业之一。 |
制造业发展严重滞后 20世纪70年代开始,尼日利亚成为非洲最大的产油国。80年代后,随着国际市场油价下跌,尼经济陷入困境。1992年被国际货币基金组织列为低收入国家。1995年起,尼日利亚政府对经济进行全面整顿。目前,尼日利亚是继南非之后的非洲第二大经济体。2012年,尼国内生产总值为2687亿美元,人均1631美元。石油是尼日利亚的支柱产业,包括制造业在内的其他产业发展滞后,基础设施较差。 制造业曾是尼日利亚发展的重点产业,主要集中于纺织、水泥、饮料、烟草、肥皂和洗涤剂的生产,这些行业的产值占制造业总产值的60%。然而,随着上世纪70年代石油工业的崛起,尼制造业产值开始下滑。为此,尼日利亚政府1986年决定进行经济结构调整,将依靠本国原材料、具有出口潜力的制造业列为重点行业,重视发挥中小型企业的作用。但20多年来,尼制造业的发展一直不尽如人意。 尼日利亚制造业总体发展缓慢,未建立起完备的工业体系,制造业设施大多集中在尼第一大城市拉各斯及周边地区。由于技术水平较低,尼日利亚多数工业品仍依赖进口。 据有关资料,尼日利亚制造业产值从1975年占国内生产总值的 9.5%大幅降至2011年的 4.21%,制造产能利用率从1980年的70.1%降至2011年的42.7%。尼日利亚制造商协会的一项调查显示,尼制造业面临很大困难,食品、饮料、烟草、皮革、医药、家具等行业企业尚能保持持续发展,但纺织、汽车装配、电缆制造、涂料、石油化工等行业企业举步维艰。尼日利亚制造业发展滞后主要有以下几个方面的原因: 一、政府对制造业发展重视不够。尼日利亚属于典型的单一石油经济,尼政府财政收入的85%、国内生产总值的30%左右来源于石油行业。2012年,尼日利亚原油出口收入约980亿美元。因石油主要用于出口及国内炼油能力较低,约80%的国内成品油消费则需依赖进口。对原油的过度依赖使得尼政府对包括制造业在内的其他产业重视程度不够。 二、国家基础设施落后。虽然尼日利亚政府近年来加大了对电力、供水、通讯、交通运输等基础设施的建设力度,但由于基础较差,加上改善的速度比较缓慢,落后的基础设施已经成为尼制造业发展的瓶颈。 目前,尼电力供应严重不足,仅40%的家庭能够通电。尼日利亚发电装机容量约7000兆瓦,但因电力设备年久失修,实际发电量仅为装机容量的一半。人均电力消费不到南非的2%,巴西的5%和中国的7%。此外,尼日利亚多年前修建的铁路早已废弃,在新的铁路建成前,尼交通运输主要依靠公路。对公路运输过于依赖的结果是成本提高、公路使用寿命缩短和交通事故频发。 三、有关政策欠妥且执行未到位 为保护本国制造业免受国外商品的冲击,尼日利亚政府2004年1月宣布对40多类产品实施进口禁令。但是,禁令实施近10年来,尼日利亚的制造业并没有明显好转。其原因主要有三个方面:一是部分制造业在禁令的保护下应该有较好的发展,但由于各方面执行不力,没有取得预期效果;二是对尼国内无法生产或产量不足的基础原料性商品的禁止进口在一定程度上妨碍了制造业的发展;三是禁令清单上的部分商品,仅靠尼国内生产根本不能满足市场的需求。以男鞋为例,尼制鞋业不发达,产量小,短期内无法形成较大的产业规模,在一段时间内需要依靠进口方可保持供求的平衡,这种强制式的禁止进口导致价格上涨。 四、商品走私猖獗 走私成为阻碍尼日利亚制造业发展的又一个重要原因。尼本国产品无法与走私品竞争,走私品牢牢控制着部分市场,如市场上大多数纺织品都是走私品。2005年,尼海关共查封1437个装有各种违禁货物的集装箱,价值约2250万美元。2006年,共查封1531个集装箱,价值约3400万美元。被查封的物品多数是纺织品和鞋类,分别占60%和20%。尼日利亚走私猖獗主要有两个原因,一是制造业的生产无法满足国内市场的需求,进口禁令的实施更加激化了这一矛盾;二是尼日利亚海关部分官员较为腐败,使得通黑关成为可能。 采取措施振兴制造业 为改变制造业长期落后的状况,尼日利亚政府最近采取了一系列措施。这些措施主要体现在以下几个方面: 一、加强基础设施建设。尼日利亚政府把基础设施建设的重点放在发展交通运输、电力、通讯、供水上。如交通运输方面,尼日利亚正在兴建拉各斯至卡诺的铁路,这条现代化铁路连接该国最大城市拉各斯和首都阿布贾,全长1315公里,总投资83亿美元。 二、增加“先锋产业”。尼日利亚政府将“先锋产业”由原来的65个增加到69个。这些产业有相当部分属于制造业,其中包括钢铁、水泥、制药、以当地产品为主要部件的机械和车辆制造等。尼政府对于被确定为经济发展所需要的“先锋产业”给予一些优惠政策,主要是由政府提供一定年限的免税让企业扩大再生产。被确定为先锋地位的行业可享受3年至5 年的所得税减免,在一些经济欠发达地区可延长到7年。 三、扩大资金投入。尼日利亚中央银行动用12.9亿美元的干预基金以加快制造业的发展,其中又以中、小和微型企业作为支持的重点。尼日利亚政府希望通过此项基金的投入,帮助制造业企业解决和缓解资金的压力,增加生产能力,创造就业,扩大税源,提高外汇收入,使工业实现可持续发展。此外,非洲开发银行向尼日利亚担保信托银行提供1亿美元的贷款,以中长期贷款的形式,转贷给尼日利亚制造类企业、油气开发和交通等基础设施建设项目,重点支持出口创汇前景看好的企业和项目。 此外,尼日利亚还积极鼓励外国公司投资本国的制造业,以带动本土制造公司的发展。为此,尼日利亚政府推出了“一站式服务”,由尼日利亚投资促进委员会下属的一站式投资服务中心负责实施。具体内容包括:简化投资程序,缩短办理有关手续的时间,为投资者提供公司注册、工作许可、税务登记等一系列服务。该中心的工作人员来自投资促进委员会、法人事务委员会、移民局、海关、联邦税务局、中央银行、统计局、标准局、药品食品管理局、财政部、固体矿产部等相关部门,投资促进委员会负责统一的协调工作。 2010年,尼日利亚政府制定了2010-2020年制造业发展规划,其中包括在2013年前把生产成本降低25%;将制造业平均产能利用率由2008年的54.7%提升至65%;产品国产化率年均提高5%;2013年前将制成品进口比重由70.6%降低至55%,同时将制成品出口比重由目前的2.5%提高至20%。 尼日利亚政府最近宣布,尼将力争成为非洲撒哈拉以南地区的投资和制造业中心。为此,尼日利亚拟与6个主要经济体设立贸易和投资委员会以吸引更大规模的外资,并已启动澳大利亚-尼日利亚贸易和投资委员会的组建工作。为改善投资环境、消除吸引外资的不利因素,尼贸易投资部已与世界银行等合作实施投资环境改善项目,内容包括:改善商业环境;审查贸易、工业及投资相关法律、政策与优惠措施;成立竞争力委员会以更好发挥公共、私营部门作用;审查关税体制以保护和促进本土产业发展;改革海关、港务、移民等部门;解决世界银行实施的商业调查中反映的问题,这些问题包括国家价值观重新定位、公务员制度改革、岗位技能培训、社会安全网开发等。 企业投资需审慎决策 目前,我国在尼日利亚制造业的投资企业有20多家,涉及钢铁加工、制药、制鞋、纺织、水泥生产、家电及摩托车装配等领域。尽管尼日利亚目前的投资环境不太理想、基础设施不太完善等弊端提高了投资的成本,但尼资源丰富、劳动力价格低廉、产品辐射西非的能力较强。赴尼日利亚投资是有风险的,但只要处理得当,经营有方,我企业仍可获得较高的投资回报率。投资尼日利亚制造业需注意以下几个方面的问题: 一、做好投资领域的选择 开拓尼日利亚市场,首先要派人或组团到尼进行市场调查,熟悉当地有关法律法规、经济政策、市场情况、交通服务设施、风俗礼仪等。要充分科学地调查项目所在地的政策法律环境,认真分析可能存在的各种风险。尼日利亚可投资的领域很多,但我企业尽量不要涉及尼重点发展的领域,如纺织业,以免引起当地人的反感和抵触。根据目前的情况,我企业在尼投资的重点领域为建筑材料、陶瓷、高档家具、汽车配件等。 二、充分利用各种有利政策 尼日利亚颁布部分商品进口禁令后,尼国内制造企业的生产无法满足市场的需要。我企业如来尼投资,一方面可充分利用尼政府鼓励投资的优惠政策;另一方面可生产尼市场紧缺的商品,并利用《非洲发展与机遇法案》所提供的优惠条件,向美国出口在尼日利亚生产的商品。 三、实行合资经营 我国企业赴尼日利亚如开办深加工企业或生产性项目,最好与尼本土企业实行合作经营,利用合作方在当地的影响和关系,办理营业执照、税收额度、出口配额、出关手续等,处理工商、税务、治安等棘手事情,这样可省去我企业很多精力,减少很多麻烦,以便集中精力考虑和安排企业生产与产品销售。不可忽视的一点是,企业的财政权利要掌握在中方人员手中,对于企业经济效益、销售状况、利润多少、分成比例等要一清二楚,这是投入本钱后能够获取回报的关键。 四、谨慎选址 目前,中国在尼日利亚在建及筹建中有两个经贸合作区,经贸合作区建成后将为我企业来尼投资搭建一个良好的平台。我投资企业可将这两个经贸合作区作为建厂的首选地,这样既可借助双方政府提供的优惠政策扩大业务规模,还可为尼日利亚当地创造就业机会、增加税收和出口创汇收入、提高技术和管理水平,实现互利共赢。如考虑在尼日利亚其他地方投资建厂,应将道路、港口、电力等基础设施作为选址的重要参考因素。在最后确定厂址之前,不要对尼方有任何实质性的承诺。 五、为当地社区建设做些贡献 我企业来尼投资建厂,应处理好与当地居民的关系,为当地社区建设做些贡献,如尽量为当地人提供就业机会,拿出一部分资金修路修桥、修建学校、医院等,为当地人造福,树立良好的口碑,以便实现企业与当地社区的和谐发展。 (作者为前新华社非洲分社社长) |