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汤水富:埃塞俄比亚投资环境显著改善
汤水富
发表时间:2014-03-20 22:58 来源:国际网
近年来,埃塞俄比亚为保持经济和社会的持续发展,出台了一系列政策和措施,积极改善投资环境,努力吸引外国投资,取得了显著成效。随着中国和埃塞俄比亚合作关系的不断加深,我国企业对埃塞俄比亚投资一直稳步增加,开创了两国互利合作的良好局面。

一、工业基础十分薄弱

埃塞俄比亚是非洲东北部内陆国。东与吉布提、索马里毗邻,西同苏丹、南苏丹交界,南与肯尼亚接壤,北接厄立特里亚。首都为亚的斯亚贝巴。高原占全国面积的2/3,平均海拔近3000米,素有“非洲屋脊”之称。面积110.36万平方公里,人口9100万。全国有80多个民族,居民中45%信奉埃塞正教,40%至45%信奉伊斯兰教。阿姆哈拉语为联邦工作语言,通用英语。

埃塞俄比亚是世界最不发达国家之一,农业是其国民经济的支柱,占国内生产总值的50%左右,农产品出口占总出口额的85%左右。咖啡是埃塞俄比亚最主要的农产品,产量占世界总产量的15%,但加工技术落后,出口多为未加工和粗加工产品;鲜花出口位居非洲第二;牲畜存栏数排名非洲第一。在埃塞俄比亚发展农业具有较好的基础条件,包括多样性的地理特征、多样化的发展潜力等。

埃塞俄比亚工业水平低下,基础非常薄弱,工业产值仅占国内生产总值的14%左右,工业品出口占出口总值的15%,制造业以食品、饮料、纺织、皮革加工等为主,而燃料、半成品、资本物品及原材料等主要依赖进口。

作为东非地区大国,埃塞俄比亚在投资环境方面拥有诸多得天独厚的优势,因其地处东非高原,水资源丰富,被誉为“东非水塔”。埃塞俄比亚劳动力资源丰富,国内市场潜力巨大。此外,埃塞俄比亚还是东南非共同市场以及加勒比和太平洋地区等区域组织成员,享受美国和欧盟等关于非洲产品免关税、免配额的政策,对周边国家及欧美国家出口具有一定的便利。

埃塞俄比亚现政府自1991年执政以来,努力实行对外开放政策,推行市场经济和私有化经济,鼓励外国投资者到埃塞俄比亚投资,积极改善投资环境,1992年、1996年、1998年和2002年四次修改投资法律法规,不断增加投资优惠政策,为外国投资者创造良好环境。

二、制定投资优惠措施

为鼓励外国投资,埃塞俄比亚政府推出了一系列优惠措施,主要体现在以下几个方面:

1、降低投资限额。埃塞俄比亚政府1996年颁布的投资法规定,外商独资企业投资额须达到50万美元,与当地人合资投资额须达到30万美元,外商从事咨询行业至少须投资10万美元。2002年公布新的《投资公告》第280号将外商独资企业的最低投资限额从50万美元降至10万美元,与当地人合资最低投资限额从30万美元降至6万美元,外商从事咨询行业的最低投资额从10万美元降至2.5万美元。此外,取消了当地投资者合资股份不得少于27%的限制,允许外商拥有不动资产和不受限制地雇用外籍人员。

2、扩大投资领域。埃塞俄比亚政府为鼓励投资,不断开放投资领域。按照最新的投资法规定,除了为政府保留、要求与政府合资、为埃塞俄比亚人保留的领域以外,其他所有领域均对外国投资者开放。为政府保留的领域有:全国输电网的供电变电和除信使外的邮政服务。要求与政府合资的领域有:武器弹药制造和通讯服务。为埃塞俄比亚人保留的领域有:银行、保险、船运代理、广播服务、经纪业等。

3、实行减免税优惠。外国投资者用于投资项目的资本货物,如机械设备、建筑材料等,以及相当于资本货物价值15%的零配件可免征进口关税,并可免税转让给同等资格的投资者。用于制造出口产品原材料的进口关税和进口货物税收可以返还。根据投资领域、地理位置和出口产品多少,投资者可享受免除所得税1年至7年的优惠。如免税期间发生亏损,期满后可递延免税优惠。使用利润进行再投资,免除2年至3年所得税。投资期间用于研究和培训费用的税收可以返还。除咖啡外,所有出口产品和服务均免征出口关税和出口货物税收。

4、为外国投资者提供保护。埃塞俄比亚已加入世界银行设立和制定的多边投资担保机构和《国际投资纠纷解决公约》,承诺对货币转移、征用和国有化、战争和社会动乱、毁约等有关的政治和非商业风险提供法律保护。国家宪法保护私有财产不被政府征用或国有化,并遵守双边投资协定。外国投资者可按当日银行比价将利润和红利,偿付外部贷款的本金与利息,技术转让协议有关的付款,外国投资者将企业出售、清盘或向当地投资者转让股份或所有权所得进项等可以兑成外汇,并自由、免税汇出境外。

三、加强外国投资管理

为加强对外国投资的管理,埃塞俄比亚政府成立了两个联邦机构,即投资委员会和投资局。投资委员会由7位人士组成。总理和投资局局长是委员会的当然成员,其他五位成员由总理任命。投资委员会的主要职责是提出对投资鼓励条例的修改建议、制订有关政策,以及批准投资局的组成、年度工作计划和财政预算。而投资局最重要的职责是签发投资许可,以及决定根据投资鼓励条例提出的要求享有投资鼓励的申请。投资局还有权批准、登记技术转让协议,促成不同的投资者进行合作,在投资者和政府之间进行联络和协调。

埃塞俄比亚具备吸引外国投资的良好条件,政府希望通过吸引外资发展本国的制造业,以满足国民就业、出口创汇和资源利用三大经济需求。埃塞俄比亚的外国直接投资主要来源国为美国、印度、中国和沙特阿拉伯,主要投资行业为农产品加工、花卉种植、制造业和建筑业。在埃塞俄比亚政府的一系列投资促进政策的吸引下,来自非洲其他国家的投资也在稳步增加。在过去的15年里,埃塞俄比亚投资局共向来自非洲的投资者颁发了400多项投资许可。目前,来自非洲国家的投资已占该国吸引外资总额的11%。

针对外国投资争端,埃塞俄比亚《投资公告》规定,与外国投资者发生的一切争端应通过协商友好予以解决。如果不能友好解决,任何争端可提交埃塞俄比亚法院或提交根据埃塞俄比亚和投资者本国都参加的多边或双边条约中所规定的国际仲裁的方式进行解决。截至目前,埃塞俄比亚已经与意大利、科威特、瑞士、荷兰、中国、马来西亚、也门等国签署了双边投资促进和保护协议。此外,埃塞俄比亚还早在1965年9月就签署了《解决国家和他国国民间投资争端公约》(简称《华盛顿公约》)。

四、中国投资增加迅速

中国和埃塞俄比亚两国在地缘合作上存在广泛共识,同时经济互补性很强。近年来,埃塞俄比亚对外开放程度不断提升,经济和投资环境进一步改善,政府对公路、铁路、电力等基础设施建设的投入进一步加速,这些都为中国企业提供了广泛的投资机会。国际金融危机后,在两国政府的共同支持下,中国资本开始大规模进入埃塞俄比亚交通、能源、汽车制造、食品加工等诸多行业。

目前,中国在埃塞俄比亚投资的企业共有400多家。据埃塞俄比亚投资局统计,截至2011年6月底,中国企业在该国直接投资总额达到3.64亿美元,是埃塞俄比亚的第三大外国直接投资来源国。中国对埃塞俄比亚直接投资在规模迅速扩大的同时,还呈现以下特点:一是大型项目明显增多,如2012年注册的东方工业园项目、中非发展基金参股的中地海外玻璃厂项目和海外皮革厂项目,总投资均在1亿元人民币以上;二是投资领域向多元化发展,从以轻工、纺织、餐饮等为主,向钢铁、水泥等建材和基础材料以及矿产资源开发、汽车装配、工业园等领域发展;三是投资主体趋于多元化,以个体和民营中小企业为主,近几年来,投资工程建筑、矿业开发、建材、设备租赁等领域的国有大中型企业增多。

在中埃经济合作中,由中方投资兴建的埃塞俄比亚东方工业园最为引人注目。该项目是中国在非洲建立的六个经贸合作区之一,是塞俄比亚工业发展计划中重要的优先项目,也是世界银行参股的项目。东方工业园地处埃塞俄比亚OROMIA地区高原中的山谷地区。工业园西北距首都亚的斯亚贝巴和博莱国际机场约30公里,东南距塔博尔赞提市3公里,北侧紧靠连接亚的斯亚贝巴和吉布提的国家公路和铁路,距吉布提港约900公里。园区规划面积5平方公里,首期开发建设2平方公里,基础设施总投资5亿元人民币。东方工业园是我国产业转移的重要载体,承担着境外加工贸易基地的作用,也是我国企业进入非洲、中东和欧洲市场的重要桥梁和我国适用科学技术和文化对外辐射的窗口。

2013年5月24日,习近平主席特别代表、国务院副总理汪洋在出席庆祝非洲统一组织成立50周年非盟特别峰会期间,视察了埃塞俄比亚东方工业园。汪洋希望东方工业园能够更好地带头扩大中非投资合作,将更多具有比较优势的产业项目向非洲转移,尽快把园区建设成为埃塞俄比亚经济发展的支柱。同时,他还表示会给予更多的帮助来推动东方工业园的发展。

(作者供职于新华社国际部)

责任编辑:杨晓娟
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