非洲基建工程承包市场潜力巨大

针对交通运输、通信、能源等基础设施薄弱这一制约本地区发展的瓶颈，非洲联盟(非盟)在2012年1月底结束的第18届首脑会议上，通过了《非洲基础设施发展计划》，欢迎国际组织、伙伴国和资本积极参与非洲的基础设施建设，承诺落实若干跨国跨区重大项目。

根据这一计划，非盟成员国将增加在基础设施建设方面的公共财政支出，兴建更多的水力发电站、炼油厂、输油管道等项目;连接更多的铁路网并发展现代化铁路;进一步提升港口的吞吐能力。非盟还希望其成员国继续进行新型能源和可再生能源的开发，并合理利用核能，为非洲大陆提供更多的清洁、可靠、经济实惠的能源。

非盟委员会负责基础设施建设的委员易卜拉欣认为，随着世界各国经济的相互依赖性逐渐增强，非洲大力发展基础设施的同时，也将为其他地区的国家经济发展提供新机遇。“非洲不再是国际社会的一个负担，而成为一个贡献者，非洲将与世界实现共同繁荣，共同发展”。

根据有关资料，交通运输、电力、水利、通信等行业的基础设施是非洲各国政府目前投资的重点领域。

尼日利亚正在兴建拉各斯至卡诺的铁路，这条现代化铁路连接该国最大城市拉各斯和首都阿布贾，全长1315公里，总投资83亿美元;阿尔及利亚计划投资79亿美元修建公路;赤道几内亚拟投资数十亿美元，用于改造全国的公路网;贝宁政府则计划筹资20.58亿欧元，兴建高速公路等基础设施项目。

除交通基础设施建设外，解决电力供应短缺问题也是不少非洲国家的当务之急。南非政府拟投资65亿美元，将全国的电网相连，实现户户通电的目标;安哥拉政府批准了一项庞大的西部电力走廊工程计划，拟投资60亿美元;埃塞俄比亚政府在未来的10年内拟投资50亿美元，新建8座水电站，使全国居民的用电普及率从目前的15%提高至60%。

据了解，非洲基础设施建设领域的主要投资方式是工程承包，它是一项涵盖面广、内容丰富的投资业务，其中既包括商品贸易、技术贸易、服务贸易，也包括劳务输出。非洲工程承包项目可分为单纯国家自筹资金项目以及国际金融组织和国际社会资助的项目，工程规模一般较大，资金付款有保证，易于索赔，但竞争较激烈，要求投标者资金实力雄厚，管理能力强。此外，还有国际社会和私人实业投资项目，其商业性质决定了业主对质量要求高，资金控制严，业主以预算控制成本，议标多于招标，选择招标多于公开招标，要求承包商有良好的信誉和品牌。此类项目索赔难度较大，承包商做标要力求准确。

中国企业承包非洲工程业绩显著

伴随着中国对非经济援助政策的改革以及中非经贸合作的加强，自上世纪90年代中期以后，中国对非洲的承包工程业务进入快速增长时期。1996年中国企业与非洲国家新签合同额13.7亿美元，完成营业额8.1亿美元。

进入21世纪，中国企业在非洲的工程承包又上了一个新的台阶。2006年至2008年，中国在非洲的承包工程营业额3年翻了一番，从93亿美元增加到197亿美元。

2011年，中国对外承包工程项目在非洲营业总额达361.2亿美元。当年，我国企业在非洲新签合同额10亿美元以上的国别有14个，合同额359.4亿美元，比2010年增加72.2亿美元。

从中国承包商在非洲地区市场的表现来看，北非地区连续多年市场业务突出，占非洲业务的最大份额，新签合同额和完成营业额分别达108.6亿美元和90.9亿美元，占2011年我国在非洲全部业务的23.73%和25.17%。其中，阿尔及利亚市场新签合同额达64.58亿美元，较2010年上升37.12%，是非洲第一大市场。此外，东非地区2011年表现突出，新签合同额大幅增长，完成营业额也稳步提升。埃塞俄比亚市场的新签合同额和完成营业额分别达60.1亿美元和18.09亿美元，新签合同额较2010年上升408.35%，跃居非洲第二位。

在2011年统计有业务的54个非洲国别市场中，赞比亚、喀麦隆、纳米比亚、肯尼亚、阿尔及利亚等5个国家保持了连续三年新签合同额的增长。

概括地讲，中国对非承包工程业务主要有以下特点：

第一，领域不断拓宽。随着中国企业的竞争实力日益增强，中国对非工程承包除在房屋建设、交通运输、道路桥梁建设等传统项目上保持平稳增长外，科技含量高、资金规模大的工业项目也呈持续增长的趋势，在普通房建、交通运输、水利水电等领域的专业优势逐渐形成。随着竞争实力增强，5000万美元甚至上亿美元的大项目增多，在交通运输、石化和电力行业承揽的项目有较快增长。但以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建项目仍居各行业营业额之首。

第二，出现了一批具有较强竞争力的国际工程承包商。据美国《工程新闻纪录》杂志2010年12月发布的“国际承包商225强”榜单中，共有54家中国企业入选。此外，中国的民营企业也逐步成为一支参与国际承包工程市场竞争的生力军。

第三，与工程承包与资源开发相结合的项目发展迅猛。由于很多非洲国家都在优化当地的硬件设施，但普遍缺乏必要的资金和技术。因此，这种工程和资源开发相结合的一揽子合作具有广阔的商机。

然而，目前我国对非洲承包劳务合作总体上还存在经营规模不太大、主体实力不太强、项目档次不太高等问题。施工企业内部管理水平偏低、信息渠道不畅、员工素质不高、国际“游戏规则”不熟等也是制约工程承包企业“走出去”的重要因素。我国施工企业自身劳务成本相对较高，缺少竞争力。在非洲一些国家，使用一个我国施工劳务人员的费用，在当地可雇到多个劳务人员，便宜时甚至可雇到七八个劳务人员。

目前，中国对外承包工程在非洲市场面临以下挑战：

首先，非洲政治安全风险依然存在。近期一些非洲国家政治安全形势持续动荡甚至恶化，将造成投资风险加大和投资减少，影响到中国企业的业务发展。

其次，全球经济复苏缓慢，欧债危机仍未消除。在整体不利的国际经济环境下，我国对外承包工程企业目前开拓国际业务，还面临主权担保融资模式瓶颈以及融资成本较高等不利局面。此外，一些企业在开展对外承包工程业务时自身也存在着不少问题。例如：偏好本国劳动力资源，有“干个工程就走”的思想，不注重属地化经营;忽视融入当地文化，缺乏社会责任意识。此外，中国工程承包企业在非洲还存在无序竞争的问题，由于竞争激烈，部分热点市场已经呈现过度竞争和低价竞争的现象。

开拓非洲承包市场需注意的问题

当前，非洲地区的工程承包市场仍是买方市场。在非洲国家，参与一个项目竞争的承包商少则七八家，多则十几家，特别是常规的土木工程项目有时承包商多达二十几家，这种僧多粥少的现象必然导致低价竞争风险。近年来，我国一些较有实力的对外承包企业在非洲地区常规承包项目竞标中经常遭到俄罗斯、韩国、南非等国承包商的低价冲击，屡屡失手。这种现象表明，在这一地区常规项目领域，我国对外承包企业在价格上的优势正在逐步消失。市场竞争风险的残酷性也正在迫使我们的对外承包企业想新招、试新法，不断总结经验，寻求开拓市场的新途径。

在非洲基础设施工程承包中，我国企业首先要深入调查研究，认真分析非洲经济发展趋势和市场潜力，吃透市场，把握机遇，找好市场切入点。非洲基础设施建设是个发展中的新兴市场，应力避短视行为和急功近利，倡导树品牌，以质取胜。

其次，要强化规避风险意识。目前绝大多数非洲国家政局相对稳定，经济持续增长，我国企业在看到这些有利因素时，也应认真研究其未来发展趋势，分析政治、经济和社会以及基础设施项目实施中的各种风险，把握好风险与利润的关系。我国在非洲的承包企业总体来说还比较弱小，与国际上一些跨国承包企业相比，在资金、技术、设备、管理、人才等方面还有差距。在目前仍有不少西方跨国承包公司认为非洲基础设施工程承包市场风险较大的情况下，我国承包企业应有清醒认识，在承揽基础设施项目时充分考虑各种风险的影响，建立起有效的风险防范机制。

第三，要以战略眼光看待非洲基础设施工程承包市场，探讨多种合作形式。在非洲大陆私有化浪潮中，投资参与将逐渐成为最主要的合作方式。我国基础设施工程承包业务在非洲虽取得较大成绩，但进一步发展面临很大挑战。我国单个公司资金实力有限，难以应对带资承包方式，需要公司间的强强联合，探讨投资、承包、贸易和技术合作相互促进，共同发展的多种合作方式。

第四，要发挥公司间的优势互补，以联合体或分包的方式进行。在工程承包业务中，大的承包商承揽工程项目具有资金、管理、技术、服务等方面的优势，但由于项目专业多，往往需要有专业优势的其他公司联合参与。利用这个机会，其他公司“借船出海”参与联合与分包，也不失为一条较好途径。此外，强强联合、强弱联合、专业联合等多种形式联合或合作都是增强国内企业优势、走出去承包大项目、带动劳务合作的好路子。

第五，研究属地化经营策略，尽快融入当地社会，利用当地承包商和工程技术人员的力量，降低成本和减少承包工程中的非技术性困难。借助他们尽早熟悉当地法律、法规和技术规范，及时了解工程信息，把握市场发展前景，享受项目投标优惠，疏通与政府和主管机构的关系，赢得驻在国政府和社会各界的合作与支持。与当地公司的合作可采取成立合资合作企业或联合投标，提供设备、技术和管理等多种方式，发挥双方优势，争取更多的市场份额，互惠互利，实现双赢。在经济全球化深入发展的今天，实施属地化经营策略，有利于资源的合理配置，有利于我国承包公司进一步开拓海外市场，寻找新的增长点。

第六，在承揽一般性的“短平快”项目的同时，我国企业应积极调整业务结构和经营方式，拓宽业务领域，利用国家优惠贷款政策，带动机电产品、成套设备、技术和劳务出口，争取获得规模大、技术含量高、带动出口、收益丰厚的总承包项目。此外，目前国际上比较流行的BT(建设-转让)、BOT(建设-经营-转让)、BOO(建设-拥有-经营)、BOOT(建设-拥有-经营-转让)等项目，中国企业也应积极承揽。

2013年6月

(作者系新华社高级记者)